近日，國(guó)土資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳關(guān)于全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量保護(hù)耕地積極性，牢牢守住耕地紅線。
據(jù)悉，近年來國(guó)土資源部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的決策部署，將建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，積極推動(dòng)各地結(jié)合本地實(shí)際建立保護(hù)制度、完善補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。浙江省從2009年開始試點(diǎn)，經(jīng)過了“村、鎮(zhèn)、縣、市”逐級(jí)多年的耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)探索。
在總結(jié)多年試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，浙江省三部門于今年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的通知》，明確從起，全省各市、縣政府要按照“誰保護(hù)，誰受益”的要求，對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目標(biāo)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶從保護(hù)耕地中獲得長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。該通知對(duì)補(bǔ)償范圍及對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金使用、補(bǔ)償資金發(fā)放程序以及資金籌措渠道等作出明確規(guī)定。通知明確，耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶峭恋乩每傮w規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣政府結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌地方財(cái)力和資金制定，但最低檔補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于每年每畝30元的省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了保障補(bǔ)償資金來源，各市、縣從土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地指標(biāo)調(diào)劑收入以及其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。
浙江省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主要特點(diǎn)包括：一是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革相結(jié)合，以調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策為契機(jī)，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政三部門共同落實(shí)中央有關(guān)要求，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是明確省、市、縣各級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金籌措渠道，其中省財(cái)政補(bǔ)貼給農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金，主要從中央下達(dá)給省的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排，確保了資金有渠道、可持續(xù)。三是建立了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以補(bǔ)促建”的激勵(lì)約束機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金向永久基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜，并與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”管護(hù)等相掛鉤。四是體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)要求。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培養(yǎng)、耕地保護(hù)管理等;補(bǔ)貼資金通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)民，提高地力，保護(hù)種糧積極性。
據(jù)了解，除浙江省外，其他一些地方也結(jié)合本地實(shí)際積極探索了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，如廣西、廣東已在全省(區(qū))建立了耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，四川省成都市建立了耕地保護(hù)基金，同時(shí)制定實(shí)施具有地方特色的政策規(guī)定，取得了積極成效，值得推廣借鑒。
