各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《石家莊市推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年12月8日
石家莊市推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案
為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合要求，創(chuàng)新管理方式，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門(mén)自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、基本原則
(一)依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。
(二)公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
(三)聯(lián)合懲戒。建立部門(mén)間信用信息互通共享機(jī)制，確保部門(mén)間許可監(jiān)管信息的及時(shí)公示和推送，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和地區(qū)間對(duì)企業(yè)嚴(yán)重失信信息的全面共享和有效利用。在懲戒機(jī)制建立上，全市各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)溝通，拓展協(xié)作范圍，盡快簽訂本級(jí)懲戒協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)失信企業(yè)的信用約束，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。
三、方法步驟
自2015年10月1日起，監(jiān)管部門(mén)都要開(kāi)始推行“雙隨機(jī)”抽查，不斷提高“雙隨機(jī)”抽查在檢查中的比重，力爭(zhēng)到底,全市普遍建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，使之成為日常監(jiān)管的主要方式。要抓好以下幾個(gè)方面：
(一)建立“兩庫(kù)一單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
1. ?建立本級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。加強(qiáng)與省對(duì)口部門(mén)的溝通對(duì)接，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，在省級(jí)建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)提取相關(guān)數(shù)據(jù)，盡快建立本級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)分庫(kù)。
2. ?建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。要以本級(jí)政府法制主管部門(mén)執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立檢查人員名錄庫(kù)�？h(市)、區(qū)執(zhí)法人員名錄庫(kù)要在4月30日前完成，市本級(jí)執(zhí)法人員名錄庫(kù)要在5月30日前完成。
3. ?建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。監(jiān)管部門(mén)要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并及時(shí)向社會(huì)公布。監(jiān)管部門(mén)的抽查事項(xiàng)清單要于5月30日前完成清單公示。
4. ?全程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。
(二)積極探索并不斷規(guī)范執(zhí)法檢查流程
1. ?積極探索開(kāi)展聯(lián)合檢查。市縣兩級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查;整合部門(mén)檢查事項(xiàng)，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，部門(mén)內(nèi)存在多個(gè)執(zhí)法科室、多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，要合法合理地確定檢查事項(xiàng)，對(duì)同一市場(chǎng)主體要一次性完成檢查;要按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。
2. ?依法合理確定抽查比例和頻次。依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，市縣兩級(jí)有權(quán)確定“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次的情形，依法開(kāi)展抽查;市縣兩級(jí)無(wú)權(quán)確定“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次的情形，上級(jí)沒(méi)有授權(quán)進(jìn)行抽查的，嚴(yán)格按照上級(jí)安排部署的“雙隨機(jī)”抽查，做好檢查工作。監(jiān)管部門(mén)不得隨意增加“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次，不得擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查范圍。
3. ?合理確定檢查方式。抽查可以采用實(shí)地檢查、書(shū)面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，注重運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段。抽查中可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作出的專(zhuān)業(yè)結(jié)論。
4. ?全面準(zhǔn)確記錄檢查情況。依法對(duì)被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，要如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄表，由被檢查主體負(fù)責(zé)人簽字或蓋章確認(rèn)，無(wú)法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)人員見(jiàn)證，做到全程記錄，并逐步推廣運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
5. ?依法處理違法違規(guī)行為。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)要依法依規(guī)加大懲處力度，并依法進(jìn)行處理，增強(qiáng)有效震懾，提高市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。
6. ?及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)錄入在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示;對(duì)抽查有問(wèn)題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線(xiàn)索移送相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理;市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)依法處理，并記錄在市場(chǎng)主體公示信息中，向社會(huì)公示;市級(jí)主管部門(mén)抽查的市場(chǎng)主體可依法委托相應(yīng)縣(市)、區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行檢查，但處理違法違規(guī)行為及抽查情況、查處結(jié)果的公示仍由市級(jí)主管部門(mén)做出。
四、配套機(jī)制
(一)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快監(jiān)管部門(mén)之間、上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。按照省政府的安排部署，監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)河北省企業(yè)法人庫(kù)信息共享和應(yīng)用平臺(tái)，將行政許可類(lèi)、監(jiān)管類(lèi)、處罰類(lèi)信息歸集到市場(chǎng)主體名下，在河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示，并監(jiān)督市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。
(二)推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在“雙隨機(jī)”抽查中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面予以限制或禁止，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，推廣“雙隨機(jī)”抽查工作，加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)執(zhí)法檢查力量，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
(二)明確責(zé)任分工。要抓緊制定本級(jí)具體實(shí)施細(xì)則或工作方案，明確在本級(jí)、本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，明確工作責(zé)任，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一方面要結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》及市政府要求，積極與上級(jí)部門(mén)溝通對(duì)接，大力宣傳全市推行“雙隨機(jī)”抽查有關(guān)政策要求;另一方面要組織執(zhí)法人員和市場(chǎng)主體相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，掌握和熟悉“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
(四)嚴(yán)格抽查紀(jì)律。監(jiān)管部門(mén)及其工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(五)做好信息反饋。監(jiān)管部門(mén)在推廣“雙隨機(jī)”查抽工作中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。監(jiān)管部門(mén)要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，于2015年12月18日前報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。
