國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后
調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知
國發(fā)〔2016〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
國務(wù)院
4月29日
(此件公開發(fā)布)
全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與
地方增值稅收入劃分過渡方案
全面推開營改增試點(diǎn)將于5月1日實(shí)施。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，同時(shí)考慮到稅制改革未完全到位，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個(gè)過程，國務(wù)院決定，制定全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。
一、基本原則
(一)保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變。既要保障地方既有財(cái)力，不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，又要保持目前中央和地方財(cái)力大體“五五”格局。
(二)注重調(diào)動(dòng)地方積極性。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。
(三)兼顧好東中西部利益關(guān)系。以為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財(cái)力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
同時(shí)，在加快地方稅體系建設(shè)、推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中，做好過渡方案與下一步財(cái)稅體制改革的銜接。
二、主要內(nèi)容
(一)以為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。
(二)所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。
(三)中央分享增值稅的50%。
(四)地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。
(五)中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變。
(六)中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。
三、實(shí)施時(shí)間和過渡期限
本方案與全面推開營改增試點(diǎn)同步實(shí)施，即自5月1日起執(zhí)行。過渡期暫定2-3年，屆時(shí)根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。
