十八屆五中全會(huì)的一大核心任務(wù)是討論并部署“十三五”規(guī)劃。自從十八大報(bào)告重申“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛日益顯現(xiàn)。要完成到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，政府需要將年GDP增長(zhǎng)率設(shè)置在7%附近，鑒于目前第三季度GDP同比增長(zhǎng)率已降至6.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力陡增。十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是非常有道理的。
因而說(shuō)“十三五”所有工作的中心，就是圍繞如何在日益復(fù)雜的局面下實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的目標(biāo)。全會(huì)認(rèn)為，目前仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵要在四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局下，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，內(nèi)生性地要求今后更加關(guān)注以下幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等可持續(xù)發(fā)展理念等等。全會(huì)報(bào)告對(duì)這幾個(gè)方面都進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而這些方面應(yīng)該是未來(lái)五年全面深化改革進(jìn)程中，重點(diǎn)要攻克的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率
在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，“創(chuàng)新”是最高頻的詞，統(tǒng)計(jì)可知出現(xiàn)了27次，并升至五大發(fā)展理念之首。如何把創(chuàng)新搞對(duì)，無(wú)疑成為中國(guó)未來(lái)最大的命題，成為實(shí)現(xiàn)眾多目標(biāo)或者說(shuō)打開(kāi)層層枷鎖的那把鑰匙。創(chuàng)新的可測(cè)度方式和指針有很多，其中，全要素生產(chǎn)率(TFP)在智庫(kù)學(xué)者長(zhǎng)期呼吁下終于獲得正視。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合撰寫(xiě)的《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》中指出：提高投入要素的使用效率，增加人力資本投資，強(qiáng)化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向高價(jià)值的服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得新動(dòng)力。亦即，通過(guò)全要素生產(chǎn)率(TFP)的提高，助力中國(guó)避開(kāi)“中等收入陷阱”。鑒于全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等，應(yīng)視之為創(chuàng)新最重要的指針。
新常態(tài)的多重挑戰(zhàn)下，要讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的新動(dòng)能，通過(guò)創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率。那么，調(diào)結(jié)構(gòu)是不是提升全要素生產(chǎn)率的好途徑?恐怕容易走偏。其邏輯在于，核心問(wèn)題并不在結(jié)構(gòu)本身，而是如何強(qiáng)化機(jī)制，通過(guò)持續(xù)進(jìn)行體制機(jī)制改革，給技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升帶來(lái)有效保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，制度比人更重要，機(jī)制比結(jié)果更重要(朱敏、張平，2012)。偏離市場(chǎng)機(jī)制的做法不可靠，強(qiáng)行扭成的結(jié)果則不可信�？赡芙Y(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個(gè)悖論，畢竟并不存在人為設(shè)計(jì)的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。人為的調(diào)結(jié)構(gòu)有可能進(jìn)入“動(dòng)物精神”的怪圈，引致社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的追索無(wú)異于緣木求魚(yú)，難以實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率的目標(biāo)函數(shù)。
從“創(chuàng)新的魔咒”或“創(chuàng)新力迷局”的視角出發(fā)，需要回答中國(guó)為何創(chuàng)新力不足等類(lèi)似問(wèn)題，可基于投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)計(jì)算來(lái)考量。有關(guān)中國(guó)創(chuàng)新投入的效率問(wèn)題，經(jīng)合組織(OECD)的看法是，雖然中國(guó)在創(chuàng)新上投入了大量資金，但大部分都浪費(fèi)了;官方選擇的扶持對(duì)象和市場(chǎng)脫節(jié)，很多成果沒(méi)有價(jià)值，僅僅依靠撥款存在;官僚作風(fēng)脫離實(shí)際指導(dǎo)創(chuàng)新的方向，并帶來(lái)大量的資助，注定結(jié)果不會(huì)好到哪去。其結(jié)論是，應(yīng)該放寬對(duì)企業(yè)的管制。換言之，來(lái)自結(jié)構(gòu)性、體制性的因素制約著社會(huì)創(chuàng)造力積累和發(fā)揮，阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)的進(jìn)步。要想避免創(chuàng)新流于口號(hào)，不能寄望于加大經(jīng)費(fèi)投入，而應(yīng)找到推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力源。從這個(gè)認(rèn)知邏輯出發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要前提、同時(shí)也是其應(yīng)有之義，正是體制、機(jī)制、法治等制度層面的有序創(chuàng)新，主要是落實(shí)執(zhí)行十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)頂層設(shè)計(jì)部署的改革戰(zhàn)略。
現(xiàn)在看來(lái)，十八屆五中全會(huì)較好地展現(xiàn)了高層對(duì)創(chuàng)新邏輯的進(jìn)一步清晰，把創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，可以預(yù)見(jiàn)其將貫穿“十三五”規(guī)劃之中。公報(bào)提出要讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，同時(shí)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管創(chuàng)新進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面時(shí)間已不短，但本屆政府從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)著眼，不遺余力地倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)想法的人來(lái)說(shuō)，這種持續(xù)不斷對(duì)創(chuàng)新的推崇和支持即便有口惠而實(shí)難至之憂(yōu)，也不可忽視，其所做的營(yíng)造有利市場(chǎng)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境的努力。身邊可以看到越來(lái)越多的年輕人勇于創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該祝福。前段時(shí)間很多中國(guó)創(chuàng)業(yè)者走進(jìn)以色列，去學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的思想和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以回國(guó)創(chuàng)造。隨著在國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下形成的熱潮，當(dāng)相應(yīng)的思潮、教育成形之后，相信會(huì)結(jié)出許多真正的創(chuàng)新果實(shí)。
其他亮點(diǎn)及點(diǎn)評(píng)
〔1〕這次“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是更珍視市場(chǎng)的無(wú)形之手對(duì)提升發(fā)展質(zhì)量的作用，更重視GDP增長(zhǎng)背后對(duì)于就業(yè)、民生的促進(jìn)作用，而不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速的重視。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)億美元以上的規(guī)模，只有更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡，以及充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的關(guān)鍵性作用，才可能真正跨越中等收入陷阱而邁入高收入國(guó)家的行列。
〔2〕將“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”也納入到全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)當(dāng)中，將會(huì)加快中國(guó)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶(hù)籍對(duì)于人力資源流動(dòng)的限制，以及對(duì)于農(nóng)民工落戶(hù)形成的實(shí)質(zhì)性困難，很大程度降低了中國(guó)勞動(dòng)要素的分配效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，同時(shí)也造成了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。此次明確提出建成小康社會(huì)需要加快提高城鎮(zhèn)化率，相信會(huì)在很大程度是緩解戶(hù)籍制度帶來(lái)的各種問(wèn)題。
〔3〕實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家層面，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)其重視。大數(shù)據(jù)是在信息技術(shù)發(fā)展背景下發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)。信息時(shí)代，信息是新的資源。隨著智能手機(jī)甚至以后可能的智能穿戴的普及，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)能提煉出的信息將為企業(yè)、國(guó)家?guī)?lái)巨大的價(jià)值。美國(guó)在數(shù)據(jù)挖掘上已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，中國(guó)在這方面稍顯落后。因?yàn)槁浜�，所以需要�?qiáng)調(diào)它的重要性，要去學(xué)，去實(shí)踐。同時(shí)不可忽視的是，大數(shù)據(jù)也有它的弊端，實(shí)踐中也應(yīng)該看到它在其他國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，并盡量去規(guī)避、去處理。
〔4〕綠色發(fā)展及人與自然的關(guān)系構(gòu)建。在之前的發(fā)展時(shí)期里，中國(guó)依靠資源拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給自然環(huán)境帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，而自然也用她的方式懲罰我們。大城市的霧霾、各地河流的污染都是過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的光明一面之下的黑暗。如今經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是環(huán)境的迫切需求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，還地球以藍(lán)天，還子孫后代清新的空氣和干凈的河流，是我們這一代人必須負(fù)擔(dān)的責(zé)任。
〔5〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，除了傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代化，還能與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略相結(jié)合，這也是一些創(chuàng)業(yè)者正在進(jìn)行的嘗試。高科技技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，給農(nóng)業(yè)的規(guī)模化提供了更好的實(shí)現(xiàn)途徑。將農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)相連、將產(chǎn)出與物流網(wǎng)打通，給農(nóng)業(yè)新出路的同時(shí)提高人們的生活質(zhì)量。而這同時(shí)也是創(chuàng)業(yè)者很大的機(jī)遇。中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)上還有很多文章可以做。
〔6〕金融在此次全會(huì)公報(bào)里提得很少，作為實(shí)業(yè)的制造和工業(yè)則提得較多。也難怪，在經(jīng)歷資本市場(chǎng)強(qiáng)力震蕩后，應(yīng)該對(duì)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)業(yè)興邦的重要本質(zhì)更加看清了，此前頒布了戰(zhàn)略綱要的“中國(guó)制造2025”在此次全會(huì)中自然而然會(huì)被討論。對(duì)此，公報(bào)的表述是：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的振興可離不開(kāi)金融，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要更多以堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)為基石的產(chǎn)融結(jié)合典范。
〔7〕全面放開(kāi)“二孩”政策。這個(gè)大家都在說(shuō)，有人當(dāng)作利好，當(dāng)然也有人無(wú)視，也就不再贅述了。至于其進(jìn)步尺度及政策效應(yīng)幾何，究竟具體能否緩解老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，其實(shí)許多人心里都如明鏡一般。
〔8〕或許公報(bào)因篇幅有限，對(duì)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的問(wèn)題，未觸及土地制度改革等深層次政策取向。農(nóng)村貧困人口脫貧不僅在于加大轉(zhuǎn)移支付，而更有賴(lài)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化生產(chǎn)，使多余的勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，加入更加高效率的第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，一方面提高轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出，另一方面也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。而這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的背后，除了需要加快戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化外，也需要完善土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策創(chuàng)新，為土地大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。當(dāng)然，公報(bào)對(duì)“培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”的重申，也是此中變革的應(yīng)有之義。
