公務(wù)員退休后可以到企業(yè)任職嗎?對(duì)于這一問(wèn)題，想必很多人都很疑惑吧，今天我們就一起來(lái)看看相關(guān)內(nèi)容吧!
老張是內(nèi)地某縣審計(jì)局局長(zhǎng)，今年5月就要退休的他，覺(jué)得自己身體硬朗，一直想著退休后再做點(diǎn)什么。最近，一位老同學(xué)給他推薦了一個(gè)深圳的民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作崗位。老張覺(jué)得各方面條件都不錯(cuò)，而且是在原來(lái)工作的業(yè)務(wù)范圍之外，但不知道自己作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，退休后去公司任職是否受限?
一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)特長(zhǎng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退(離) 休后，以適當(dāng)方式發(fā)揮余熱，對(duì)社會(huì)是有積極作用的，但為了避免原有的職權(quán)對(duì)正常市場(chǎng)秩序的干擾，因此必須遵守相應(yīng)的規(guī)定。為此，中組部在2013年10月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》規(guī)定，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。對(duì)辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。《意見》同時(shí)規(guī)定了報(bào)批、報(bào)備程序，即辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職(任職)的，必須由本人事先向其原所在單位黨委(黨組)報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說(shuō)明材料，所在單位黨委(黨組)按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后，方可兼職(任職)。辭去公職或者退(離)休后三年后到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委(黨組)報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說(shuō)明材料，所在單位黨委(黨組)按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。
此外，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職(任職)的行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十九條有明確規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。
就老張的情況來(lái)說(shuō)，由于其在退休后打算在外地從事的是與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，因此，只要按程序報(bào)批后就可以去發(fā)揮余熱了。
2013年10月30日至12月26日，中央第四巡視組對(duì)吉林省進(jìn)行了巡視，并向吉林省委提出反饋意見。針對(duì)“個(gè)別副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)”這一問(wèn)題，通報(bào)中稱，在金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原副省級(jí)干部3人，其中1人因個(gè)人嚴(yán)重違法違紀(jì)被處理;另外2名領(lǐng)導(dǎo)同志辭去在企業(yè)兼任的職務(wù)。
資料顯示，2007年10月，吉林銀行成立，時(shí)任吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)的田學(xué)仁，兼任吉林銀行黨委書記、董事長(zhǎng)。2008年1月，田學(xué)仁從吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)的職位上退休，同年便專任吉林銀行黨委書記、董事長(zhǎng)。2013年9月3日，田學(xué)仁因涉嫌犯罪被北京市人民檢察院一分院提起公訴。
公務(wù)員離職、退休走出行政機(jī)關(guān)的大門，轉(zhuǎn)身進(jìn)入企業(yè)大門任職、兼職，游走政商兩界，被形象地稱為出入政商“旋轉(zhuǎn)門”。更有甚者還在任期內(nèi)就去企業(yè)兼職，既保留公務(wù)員身份及相關(guān)待遇，又在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬，機(jī)關(guān)企業(yè)兩頭占好處，干擾市場(chǎng)秩序。
為防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送，我國(guó)公務(wù)員法專門設(shè)置了“冷卻期”條款，即公務(wù)員辭去公職或者退(離)休后“三年”的“冷卻期”內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
之所以有“冷卻期”的規(guī)定，是因?yàn)楣珓?wù)員退休后仍具有一定的影響力，直接到企業(yè)走馬上任，可能利用余威為任職的企業(yè)謀取非法利益，擾亂市場(chǎng)公平秩序。當(dāng)然，如果沒(méi)有在原任職務(wù)管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)任職，并且經(jīng)過(guò)組織同意，是沒(méi)有問(wèn)題的。
延伸閱讀：退休高官企業(yè)任職：須退休三年后才能任新職
上市公司中國(guó)重汽(香港)有限公司上月發(fā)布公告稱，委任貴州省原省長(zhǎng)石秀詩(shī)、山東省原省長(zhǎng)韓寓群和國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)崔俊慧為公司獨(dú)立非執(zhí)行董事，任期為三年，年薪為18萬(wàn)元人民幣。隨后引發(fā)輿論質(zhì)疑，有媒體稱他們的任職不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定。日前，該公司再發(fā)公告稱，上述三人“婉拒”聘任。
實(shí)際上，退休高官到企業(yè)任職并不是新鮮事。此前有媒體報(bào)道，全部A股上市公司中，有上千名前官員作為公司高管。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，有不少于20名副部級(jí)以上退休官員在A股上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事，這些人的報(bào)酬多為五六萬(wàn)元到十萬(wàn)二十萬(wàn)元不等。
我們贊賞企業(yè)聘請(qǐng)退休高官擔(dān)任獨(dú)董的眼光，這些高官在仕途中展現(xiàn)出的能力與風(fēng)采應(yīng)該是有目共睹的。企業(yè)聘請(qǐng)退休高官出謀劃策，為他們提供一個(gè)施展才華的新舞臺(tái)并無(wú)不可。在推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，“人盡其才、物盡其用”也是企業(yè)優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)。對(duì)退休高官而言，致仕后利用自己積累的知識(shí)和能力發(fā)揮余熱，為企業(yè)做強(qiáng)做大出謀劃策，這也無(wú)可厚非。
不過(guò)，退休高官受聘企業(yè)任職雖然合情合理，但也要合法。根據(jù)《公務(wù)員法》：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)�！边@就是說(shuō)，退休高官要想到企業(yè)任職，必須符合兩個(gè)條件。
其一是時(shí)間限制，即居領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員必須退休三年后才能到任新職。有些高級(jí)干部雖然退出了行政部門領(lǐng)導(dǎo)序列，但是又轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作，這樣就應(yīng)以最后職務(wù)的卸任為起點(diǎn)計(jì)算離任時(shí)間。其二是業(yè)務(wù)和崗位限制，但這里存在一定的模糊空間。因?yàn)椴簧俑呒?jí)干部就是地方大員，或者中央某個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，他們?cè)瓉?lái)的工作要么覆蓋全境所有領(lǐng)域，要么掌管一個(gè)領(lǐng)域的全國(guó)事務(wù)，多多少少都會(huì)與企業(yè)業(yè)務(wù)有交集。
其實(shí)，也正是這樣千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，退休高官們才會(huì)被企業(yè)格外青睞。正如學(xué)者所言，退休高官的聲望和積累的人脈可能會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有好處。我們并不做這樣的“有罪推定”：退休高官會(huì)利用自己在行業(yè)或者地域內(nèi)的影響，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。但是，我們也不能完全否認(rèn)，退休高管們的老部下、老同事還在重要的崗位，在當(dāng)下的官場(chǎng)文化中，這些老領(lǐng)導(dǎo)的意見對(duì)于一些決策的影響不能完全忽略。而且級(jí)別越高，影響可能越大。
所以，最近媒體質(zhì)疑一些退休官員到企業(yè)任職表明了公眾的擔(dān)心，因?yàn)楦吖俚穆曂约叭嗣}是人民賦權(quán)的結(jié)果，它與公權(quán)力運(yùn)作息息相關(guān)，一定程度上是公職崗位的副產(chǎn)品，現(xiàn)在用來(lái)“兌換”企業(yè)的薪酬崗位會(huì)有一定的價(jià)值沖突。尤其是一些副部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們卸任后還有相應(yīng)的政治生活待遇，這可能使得他們?cè)诼穆殨r(shí)為企業(yè)帶來(lái)特殊“光環(huán)”，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，任職后的一些不當(dāng)言行還可能降低這些高官原工作單位的公信力。
正因?yàn)槿绱�，退休高官到企業(yè)任職盡管合情合理，但仍需謹(jǐn)慎行事。除了必須遵循現(xiàn)行的法律規(guī)定，即滿足時(shí)間、行業(yè)和崗位的限制條件外，還應(yīng)該充分考慮公眾反應(yīng)和社會(huì)效果。我們建議那些退休高官，如果確有意愿在企業(yè)發(fā)揮余熱，那么可以主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，公開自己的企業(yè)報(bào)酬，同時(shí)，盡量降低自己此前公職身份對(duì)企業(yè)的影響。
此外，我們也建議中央紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以制定更加完善的退休公職人員管理規(guī)定，對(duì)于他們?cè)谄髽I(yè)或者其他營(yíng)利機(jī)構(gòu)的任職進(jìn)行適當(dāng)管理，并且暢通公眾監(jiān)督的渠道，同時(shí)查處違規(guī)違法的情形。我們也相信，退休高官的政治覺(jué)悟會(huì)讓他們理解和尊重公眾的這種擔(dān)心，正如前述三位高官就做出了“婉拒”的決定。
