公務(wù)員的工資問題向來是大家關(guān)注的焦點，那么退休公務(wù)員漲工資方案具體如何呢?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2017年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革;同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險費由單位個人共同負擔，繳費辦法、待遇標準計算等與企業(yè)養(yǎng)老保險辦法相似，工作人員將根據(jù)該辦法的實施時間劃定“老人”、“中人”、“新人”，實施不同的參保辦法，而因為參保人員在退休之后，可以享受到職業(yè)年金，待遇標準要比企業(yè)退休人員高。
方案公布：公務(wù)員將繳納工資的8%作為養(yǎng)老金
國務(wù)院正式發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定(下簡稱決定)。
本次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。該決定自2017年10月1日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照該決定執(zhí)行。根據(jù)決定，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費) 的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
對于國務(wù)院決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部、財政部制定。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革
養(yǎng)老金并軌：或使級別較高公務(wù)員退休金下降
國務(wù)院公布了“關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”，運行了半個多世紀的養(yǎng)老金雙軌制宣告結(jié)束。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者根據(jù)上述決定內(nèi)容，整理了五個值得關(guān)注的關(guān)鍵詞，以及由這些關(guān)鍵詞引發(fā)的問題。
【退休金待遇高和低】
問：改革會不會降低公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金待遇水平?
答：長期來看會的，但至少目前不明顯。此次決定最大的變化就在于，以往機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金高低，是按照職務(wù)工資和級別工資之和的一定比例計發(fā)，也就是說取決于退休那天的級別。而未來，不管是職業(yè)年金這種全新的制度安排，還是新的基本養(yǎng)老金制度，退休金的水平都要跟隨歷史繳費基數(shù)、繳費年限以及投資率來定，也就是取決于這些人一輩子繳納的養(yǎng)老金。
鄭春榮認為，如果按照繳費確定型來計發(fā)退休金，而不是按照以往實行的待遇確定型計發(fā)，可能造成一些級別較高的公務(wù)員的退休金收入下降。
不過，這顯然還需要時間，要不然上述決定也不會專門設(shè)置一個“過渡性養(yǎng)老金”條款了。過渡的時間有多長?或許取決于現(xiàn)在在機關(guān)事業(yè)單位工作已經(jīng)累計滿15年的人，到底什么時候能全部退休。以一個大學本科畢業(yè)生22歲開始工作算起，如果今年剛滿15年，等這個人達到法定退休年齡時，20年已經(jīng)過去了。也就是說，最多20年后，所有的機關(guān)事業(yè)單位都要像企業(yè)職工一樣，按繳費來算退休金。
【基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金】
問：改革前，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老是財政全包，改革之后他們的養(yǎng)老金到底分成幾塊?
答：從大的層次上分為兩塊：基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金。上述決定只規(guī)定了基本養(yǎng)老金的細節(jié)，基本養(yǎng)老金跟企業(yè)職工一樣分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶又叫做基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是由單位從工資總額中繳20%，這是個大的“資金池子”，個人賬戶是本人繳費工資的8%。而職業(yè)年金作為一種全新的制度安排，還要等待人社部、財政部再出管理辦法，決定只是原則性規(guī)定，單位按單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
當然，已經(jīng)退休的人員按這個辦法沒法算退休費了，所以老人還是按“老辦法”財政全包;還沒退休而且工作累計沒滿15年的(機關(guān)事業(yè)單位工作年限視同繳納年限)，全按照決定里的新辦法來算養(yǎng)老金;還沒退休但已經(jīng)工作滿年限的，按新辦法顯然就“虧”了，所以在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上會發(fā)給他們“過渡性養(yǎng)老金”，怎么發(fā)、誰來出錢，也要等人社部出規(guī)定，至于“過渡性養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”有沒有關(guān)系，應(yīng)該可以從人社部未來的規(guī)定里找到說明。
整體算下來，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，未來大致會占到單位工資總額的40%左右。上海財經(jīng)大學公共政策研究院教授鄭春榮認為，從改革方向來看，公務(wù)員、事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工同等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，在繳費年限、繳費基數(shù)、退休年齡和性別等條件相同的前提下，機關(guān)、事業(yè)與企業(yè)的退休待遇完全相同，實現(xiàn)了制度的公平性，無疑是本次改革的最大亮點。實際上，更為關(guān)鍵的是，公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休以后，在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的同時，還能再領(lǐng)取多少職業(yè)年金。
【工資總額和繳費工資】
問：決定提到的“工資總額”和“繳費工資”，作為機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金的基數(shù)，是怎么確定的?包含哪些部分?
答：目前還不明確，這或許是政府機關(guān)和事業(yè)單位可以自由裁量的區(qū)間，也是下一步機關(guān)事業(yè)單位工資改革需要解決的問題。目前公務(wù)員系統(tǒng)的“陽光工資”制度只在一些發(fā)達地區(qū)推行，很難照搬到囊中羞澀、且地區(qū)差異更大的中西部省區(qū)。陽光工資改革是把工資結(jié)構(gòu)分為幾個部分，比如基本工資、工作津貼、績效獎金、職務(wù)補貼、住房提租補貼、通訊工具補貼、獨生子女費、節(jié)日補貼等，金額標準都依據(jù)職務(wù)、級別等做出了非常明確的規(guī)定。以往退休金的繳費基數(shù)就是基本工資，即職務(wù)工資+級別工資。改革之后，繳費基礎(chǔ)如何確定，如果只算基本工資，按照目前各地公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資水平，有可能最終拿到的退休金會非常少;如果把全部工資都算進去，首先工資結(jié)構(gòu)和金額標準就必須透明，光做到這一點，在相當大程度上都是一個挑戰(zhàn)。
【合并賬本和單獨建賬】
問：改革之后，機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費是不是要全部并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金，退休后和企業(yè)職工一樣，從一個盤子里領(lǐng)取養(yǎng)老金?
答：不是。決定第六條有規(guī)定，“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用”，“單獨建賬”意味著兩者的賬本不會合并。很多人認為不合并賬本就不叫并軌，實際上，根據(jù)世界銀行2016 年的一項統(tǒng)計，在全世界193個國家中，有60個國家的公務(wù)員養(yǎng)老金是單獨設(shè)置的，有89個是與企業(yè)合并實施的，有13個實施了與企業(yè)的部分合并。上海財經(jīng)大學公共政策研究院教授鄭春榮認為，單軌制還是雙軌制其實不是很重要，重要的是公務(wù)員應(yīng)該拿多少養(yǎng)老金是合理的。
【財政負擔重和輕】
問：改革前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老由財政一手包辦，改革之后，財政之手會放開多少?還要繼續(xù)為改革負擔多少成本?
答：具體數(shù)額不好測算，但財政的負擔要分兩方面來看，制度轉(zhuǎn)軌成本和地區(qū)差距補助。按照鄭春榮的說法，制度轉(zhuǎn)軌成本有兩塊：一是機關(guān)事業(yè)單位職工以前沒有繳納養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老保險個人賬戶是空的，如何填補;二是機關(guān)事業(yè)單位已有職工已經(jīng)工作多年，以往沒有繳費過職業(yè)年金，如何填補。目前由于企業(yè)職工的統(tǒng)籌賬戶中，財政資金投入不足，因此新繳費職工的個人賬戶里的錢，往往被社保部門騰挪用來為之前沒繳過費的老人發(fā)放退休金，從而導致個人賬戶空賬運行。類似的問題會不會出現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位當中，還很難說。
另外就地區(qū)差距來說，財政負擔也分兩塊：一是對于經(jīng)濟發(fā)展程度不同的省份，中央如何補助，這涉及到機關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，即所謂的統(tǒng)籌賬戶。目前為止這部分是空賬，沒有錢的，需要由財政來出錢來補足。二是對于許多差額撥款的事業(yè)單位，新增的職業(yè)年金繳費支出將形成較大的支出壓力，是財政部門增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化?這些問題都值得再探討。
