今年國(guó)企改革重點(diǎn)何在?混合所有制改革“痛點(diǎn)”如何破解?哪些領(lǐng)域央企將加大重組力度?國(guó)企瘦身健體會(huì)不會(huì)帶來(lái)“下崗潮”?
2017年兩會(huì)國(guó)企改革熱點(diǎn)解讀
3月9日下午，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶和副主任張喜武等負(fù)責(zé)人介紹了今年國(guó)企改革的總體思路，并對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)話題作了回應(yīng)。
國(guó)企改革要有新突破
2017年，國(guó)企改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、成效顯現(xiàn)的可喜局面。
繼去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益恢復(fù)性增長(zhǎng)之后，今年前兩個(gè)月，央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1685.9億元，增長(zhǎng)29.1%。
“改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役�！毙啈c介紹說(shuō)，今年國(guó)企改革要在七個(gè)方面有新突破、新舉措。
??加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性上下功夫。
??強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。改革就是要奔著問(wèn)題去，哪兒的問(wèn)題多就優(yōu)先改哪兒�？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是我們貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的根本保證。
??深入推動(dòng)央企重組。圍繞凝聚力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。
??推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效。還要?jiǎng)冸x辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。
??加快公司制改革。今年央企要完成公司制改革。
??混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)。數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。
??全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。這是工作的重中之重。
肖亞慶表示，落實(shí)這些改革任務(wù)需要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，這需要我們抓經(jīng)驗(yàn)、抓典型，推而廣之，也需要在實(shí)踐中根據(jù)改革的推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，力爭(zhēng)取得實(shí)效。
混改突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大
混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。肖亞慶在回應(yīng)相關(guān)提問(wèn)時(shí)說(shuō)，今年混改突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。
“適合在三、四級(jí)企業(yè)搞混合所有制改革的，就在三、四級(jí)企業(yè)搞，有的企業(yè)希望層級(jí)再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和效果來(lái)看。”肖亞慶說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，混合所有制不是“一搞就靈”，也不是所有的國(guó)企、央企都要搞混改，宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控�！皣�(guó)有企業(yè)不一定控股，也可以參股�！�
他表示，既然是混合所有制，如何能在公司治理結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)各方的參與，既能保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失，也要保證各參與主體能得到符合市場(chǎng)要求的回報(bào)，在這方面要進(jìn)一步嘗試、試點(diǎn)。
此外，他在回答有關(guān)國(guó)企上市的話題時(shí)說(shuō)，央企要加強(qiáng)包括市值管理在內(nèi)的各項(xiàng)措施，把上市公司做優(yōu);推動(dòng)國(guó)有控股的上市公司，進(jìn)一步完善分紅機(jī)制;國(guó)有上市企業(yè)要做積極的負(fù)責(zé)任的股東。
加快推進(jìn)煤電、重型裝備、鋼鐵等行業(yè)的重組整合
重組整合是國(guó)企優(yōu)化資源配置能力、提升發(fā)展質(zhì)量效益的重要舉措。2017年，5對(duì)10家央企完成了重組。
針對(duì)央企未來(lái)重組計(jì)劃的提問(wèn)，張喜武表示，我們不搞行政“拉郎配”，也不是搞簡(jiǎn)單的“歸大堆”，更不搞新的壟斷，不會(huì)出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。
他說(shuō)，從近三年實(shí)踐看，央企重組取得了階段性效果。從方向上看，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好地完成了央企所承擔(dān)的使命責(zé)任;從布局上看，堅(jiān)決落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求;從效果上看，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了效率和效益。
“今后我們?nèi)匀灰獔?jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則�！彼硎�，一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電、重型裝備、鋼鐵等行業(yè)的重組整合，推動(dòng)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。積極探索境外資產(chǎn)整合，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
二是要探索有效的重組方式。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取各種有效方式來(lái)推進(jìn)中央企業(yè)的重組。
“企業(yè)重組不容易，重組后想融合好，達(dá)到預(yù)期目的更難。”他說(shuō)，重組只是第一步，還要加大重組后的融合力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，在物理變化的基礎(chǔ)上加快化學(xué)反應(yīng)。
改革優(yōu)先考慮職工安置
近年來(lái)，國(guó)企改革圍繞主業(yè)不強(qiáng)、包袱過(guò)重、管理層級(jí)多等突出問(wèn)題發(fā)力，國(guó)企瘦身健體取得明顯成效。
2017年，央企管理層級(jí)5級(jí)以內(nèi)占比68.6%，法人單位減少2730戶，通過(guò)“壓減”減少管理費(fèi)用和人工成本分別達(dá)到49.11億元和76.45億元。
據(jù)肖亞慶介紹，去年包括去產(chǎn)能在內(nèi)央企瘦身健體過(guò)程中涉及職工約11萬(wàn)人，通過(guò)內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包以及解除勞動(dòng)合同等方式，相關(guān)企業(yè)對(duì)這些員工做了妥善安置。
對(duì)于未來(lái)改革可能涉及到的類似問(wèn)題，他重申，要多兼并重組、少破產(chǎn)，把職工的安置、職工的利益放在優(yōu)先位置考慮�！敖^對(duì)不會(huì)出現(xiàn)‘下崗潮’問(wèn)題�！彼f(shuō)。
肖亞慶表示，改革要符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律，也要讓更多的職工有獲得感，能夠保護(hù)職工的權(quán)益。
政協(xié)委員提案
傅成玉:重視國(guó)企改革中遇到的新問(wèn)題
國(guó)企改革是中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國(guó)各地國(guó)企改革已進(jìn)入重要階段。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國(guó)企改革中一些帶有普遍性、全局性的問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。
一、不能把國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革與國(guó)有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革代替國(guó)企改革。目前全國(guó)國(guó)企改革實(shí)踐中存在一些既突出又比較普遍的現(xiàn)象。一是突出國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革，弱化國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革，有的地方甚至用國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革替代國(guó)企改革。二是中共十八屆三中全會(huì)提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區(qū)，過(guò)于謹(jǐn)小慎微。四是絕大多數(shù)國(guó)企對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)化改革，基本沒(méi)有啟動(dòng)，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。
二、改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動(dòng)力。第一，從改革實(shí)踐看，各級(jí)政府已經(jīng)成為事實(shí)上的改革主體，企業(yè)則成為執(zhí)行主體。然而沒(méi)有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計(jì)與方案，其執(zhí)行結(jié)果是不容樂(lè)觀的。第二，改革就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級(jí)主管部門(mén)不能包攬企業(yè)改革方方面面，也不能簡(jiǎn)單地用諸多文件來(lái)指導(dǎo)國(guó)企改革。第三，由于事實(shí)上的改革主體上移，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。
三、缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革顧慮較多。調(diào)研中聽(tīng)到比較普遍的反映是：“干得好的沒(méi)認(rèn)可，干得不好有考核;有了爭(zhēng)議沒(méi)保護(hù)，出了問(wèn)題要追責(zé);干得多的毛病多，不干事的最快活�！痹谶@種外部環(huán)境下，國(guó)企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見(jiàn)的”這種不正常現(xiàn)象。
次是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對(duì)改革者形成巨大壓力。一是改革就會(huì)導(dǎo)致利益調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，就會(huì)有人反對(duì)。二是一些重要改革往往不會(huì)當(dāng)期見(jiàn)到效果，相反還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，加上社會(huì)上某些“非理性告狀”現(xiàn)象，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力，促使他們?cè)诟母锷稀岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆薄?/p>
為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點(diǎn)。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則來(lái)劃分國(guó)企改革的主體，落實(shí)改革責(zé)任。第一，各級(jí)政府主管部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，是國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革的主體。第二，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，也應(yīng)該成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革的責(zé)任主體，承擔(dān)國(guó)企改革的主體責(zé)任。建議各級(jí)政府主管部門(mén)要把涉及國(guó)企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。政府主管部門(mén)把握方向，確定原則，規(guī)定邊界，負(fù)責(zé)監(jiān)督。允許企業(yè)按照國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)企改革的相關(guān)政策、規(guī)則和制度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定各自的改革新政策及新方案【全文】，把改革責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。
二、創(chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。第一，充分肯定國(guó)有企業(yè)30多年改革發(fā)展取得的輝煌業(yè)績(jī)，充分肯定國(guó)企*對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)。第二，制定激勵(lì)和保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺(tái)具體可行的容錯(cuò)制度。第三，建議審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等部門(mén)制定各自領(lǐng)域激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)辦法和措施。
三、在混合所有制改革上重點(diǎn)突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)范圍;二是從現(xiàn)在的三級(jí)企業(yè)搞混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級(jí)企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。這既增添國(guó)企自身活力，又彰顯中國(guó)深化改革的力度，還可吸引大量社會(huì)資本回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低我國(guó)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
