修訂《失業(yè)保險條例》需理順五項關系
全國失業(yè)保險基金累計結存已超過4300億元，社科院專家測算，目前我國失業(yè)保險基金結余，在不征繳費用情況下可維持使用7年。
失業(yè)保險基金如滾雪球般，體量越來越大，也因此日益感受到來自外界的“壓力”。社會保障專家認為，失業(yè)保險基金作為專項基金，根據(jù)其“自己統(tǒng)籌、收支平衡”的原則，過多的結余一定程度上說明這一制度并沒有完全發(fā)揮作用。
“經(jīng)過多年的試點，進一步改革完善失業(yè)保險制度的目標方向已基本清晰，對于建立保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度已基本形成社會共識�！睂Υ耍珖偣Ｕ瞎ぷ鞑吭谙嚓P報告中建議，抓緊研究修訂《失業(yè)保險條例》，需要理順五方面關系。
關系一：基金收支與結余
理順基金收支與結余的關系，合理化解基金的大量積淀。全總保障工作部負責人表示，長遠看，有效避免失業(yè)保險基金大量結余或入不敷出，除了“減收”外，還應采取兩項措施：一是實行失業(yè)保險浮動費率，根據(jù)用人單位上年解雇員工的數(shù)量決定其當年繳納失業(yè)保險費的比例;二是建立失業(yè)保險基金精算制度，結合對勞動力市場發(fā)展趨勢的調(diào)查研判，為調(diào)整失業(yè)保險政策和基金收支精準定位，提升經(jīng)辦機構掌控基金收支平衡的能力。
關系二：失業(yè)保險基金與政府就業(yè)專項基金
理順失業(yè)保險基金與政府就業(yè)專項基金的關系，界定失業(yè)保險基金與財政資金在促進就業(yè)和預防失業(yè)中的職責。也就是說，失業(yè)保險基金應依法嚴格限定用于參保用人單位及其失業(yè)人員的保生活、穩(wěn)崗位和促就業(yè)項目;財政就業(yè)專項基金應主要承擔普惠、公共的促就業(yè)項目、設施及服務和支持非參保群體就業(yè)的支出。“如果地方基金不足，應通過上一級財政轉(zhuǎn)移支付予以解決�！�
關系三：失業(yè)保險三項功能
理順失業(yè)保險三項功能關系。全總保障工作部相關負責人認為，失業(yè)保險基金的支出比例應突出保障生活的功能，如60%左右用于保障生活，40%左右用于促進就業(yè)和預防失業(yè)，并科學設定失業(yè)金標準，可將最低工資標準的一定比例確定為失業(yè)金最低標準，避免產(chǎn)生失業(yè)貧困。同時，實行遞減式失業(yè)保險金支付辦法，激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。此外，完善制度設計，將預防失業(yè)關口前移。
關系四：單位職工與非單位勞動者
理順單位職工與非單位勞動者關系，實現(xiàn)制度普惠。
“失業(yè)保險應是國家賦予全體勞動者的權利，每一個勞動者，無論其是否單位職工，都可能面臨失業(yè)風險，都有權享受國家的保障�！比偙Ｕ瞎ぷ鞑控撠熑私ㄗh，擴大失業(yè)保險參保覆蓋范圍
