決定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的因素分析
失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的高低影響著失業(yè)人員的生活物質(zhì)水平。到底是由哪些因素決定著失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)呢?
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人均失業(yè)保險基金收入和失業(yè)保險人員參保和人的失業(yè)率是影響失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的主要決定因素。國有公司職工在就業(yè)中所占比重越高，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)就越低;失業(yè)保險覆蓋率越高，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)也越高。
失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的確定，涉及到諸多因素，應(yīng)注意正確把握。且由于給付標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定就具有一定的剛性。如同失業(yè)保險實施范圍擴大容易縮小難一樣，其待遇標(biāo)準(zhǔn)上去容易下來難，一般只能升不能降。所以確立標(biāo)準(zhǔn)必須十分慎重。要遵循如下原則：
一是必須保證失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要。勞動者是失業(yè)壓力的最終承受者，其承受能力主要取決于失業(yè)后的經(jīng)濟收入，包括失業(yè)者的失業(yè)保險金和其他輔助職業(yè)收入。就我國的情況看，職工從事第二職業(yè)的人數(shù)較少，失業(yè)者的生活保障主要來之于失業(yè)救濟。因此失業(yè)救濟標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能確保失業(yè)者的基本生活需要，這樣才能做到保護勞動力，使其維持再就業(yè)的基本身體條件。同時鑒于失業(yè)主要是因現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中客觀條件變化所致，國家和社會應(yīng)負(fù)有主要的保險責(zé)任，失業(yè)救濟的水平不應(yīng)低于其他社會保險項目的平均水準(zhǔn)。
二是能有效激發(fā)失業(yè)者在較短時間內(nèi)再就業(yè)的動力。這就要考慮計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的適度性，既要使失業(yè)者的收入損失得到部分補償，又不能影響失業(yè)者再就業(yè)的意愿，不能把失業(yè)保險制度異化為培育失業(yè)者懶惰的溫床。
三是效率與公平相互兼顧的原則。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意區(qū)別對待，如地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好的與差的，生活水平高的與低的，失業(yè)前工作長的與短的，失業(yè)者有無撫養(yǎng)子女和沒有撫養(yǎng)子女的，標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有所不同，以充分體現(xiàn)效率與公平兼顧的原則。
根據(jù)上述原則，我國現(xiàn)階段的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)如何確定是個復(fù)雜的問題。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國的失業(yè)人員第一年可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)工資60~70%的保險金，第二年只能領(lǐng)取50%，事實上各地又往往低于這個標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。由于標(biāo)準(zhǔn)工資不包括工資外其他收入，而其他收入現(xiàn)已占職工標(biāo)準(zhǔn)工資的相當(dāng)比例，以標(biāo)準(zhǔn)工資計發(fā)失業(yè)保險金，顯然與在職職工收入差距較大。加之這是1993年制定的標(biāo)準(zhǔn)，近年來物價水平又在不斷上漲，所以這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，應(yīng)予以適當(dāng)提高。提高多少，這里有個失業(yè)救濟替代率的問題，亦即失業(yè)救濟與工資收入替代關(guān)系。據(jù)計算，現(xiàn)行失業(yè)救濟替代率約在40%左右，而國外失業(yè)救濟替代率一般為60~80%。
因此，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要綜合考慮到經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨健⑵骄M水平、平均贍養(yǎng)人口諸因素，似可設(shè)想，失業(yè)保險金可按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY70~80%計發(fā)，并且在物價上漲幅度較大時，予以相應(yīng)提高。
