今年夏天，即20xx年7月10日至20xx年8月30日，學(xué)校安排我等一行20人赴湖北省大冶市公安局實(shí)習(xí)。對(duì)于地處南方的大冶來(lái)說(shuō)，這是個(gè)收獲的季節(jié)，也是個(gè)播種的季節(jié)，夾雜著滿足和希望，這是農(nóng)民的心情也是我們的心情。一行20人，有人分配在市局機(jī)關(guān)作文書工作，有人分在刑偵大隊(duì)，有人分到治安大隊(duì)，也有人被分配在派出所實(shí)習(xí)。我和另外三人被分配到大冶市陳貴鎮(zhèn)派出所。在公安系統(tǒng)中，派出所是最基層的組織，在其所處理的食物和接觸面方面，向與機(jī)關(guān)，無(wú)疑是極為基礎(chǔ)和龐雜的，其工作內(nèi)容瑣碎而繁復(fù)，這就是派出所的特點(diǎn)。
一、 陳貴鎮(zhèn)及陳貴鎮(zhèn)派出所
大冶市是個(gè)縣級(jí)市，素有青銅故鄉(xiāng)之稱，又以礦產(chǎn)豐富聞名，而陳貴鎮(zhèn)，使其下轄的既有書的產(chǎn)礦鎮(zhèn)，富裕程度明顯比其他地方高，號(hào)稱全國(guó)首強(qiáng)震。又因其財(cái)政收入高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為完善，周圍的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其相較，差距甚為明顯。首先，比較引人注目的是鎮(zhèn)政府辦公大院的氣派，感覺(jué)就是一座宏大的宮殿，雕梁畫棟;其次是各村村圍設(shè)施，每村村為基本上都有兩臺(tái)電腦，即使常年蒙塵，無(wú)人問(wèn)津。而且村委辦公地點(diǎn)不是一座大院就是一棟小樓，氣派不凡;再次就是那遍布各出的鋼鐵廠、冶煉廠、選礦廠。一幅欣欣向榮的景象。但在農(nóng)民的生活水平方面，卻并不與陳貴鎮(zhèn)表面景象相協(xié)調(diào)。在鎮(zhèn)中，青壯年所剩無(wú)幾，大都外出打工，只有極少部分留在本鎮(zhèn)至中與外地工人一起工作于工礦企業(yè)之中。農(nóng)民們的收入水平也是極低，據(jù)在鎮(zhèn)下轄單位“銅山口礦”的幾位本地工人稱，每月的工資不超過(guò) 500元，而派出所的警官們的工資水平在1500元每月左右。這是一位礦工的收入，無(wú)疑要高出一般農(nóng)民甚多。據(jù)觀察，陳貴鎮(zhèn)除農(nóng)業(yè)和工礦外，并無(wú)其他成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這就造成農(nóng)民增收乏力。鎮(zhèn)表面繁榮與農(nóng)民生活水平低下形成鮮明對(duì)比。
鎮(zhèn)派出所就在鎮(zhèn)政府大院的旁邊，為四合院。設(shè)施較為完善，有健身室、餐廳、車庫(kù)、招待室、辦公大樓和警官宿舍。編制上有11位民警，其中戶籍警4名，刑警3名，治安警2名，所長(zhǎng)和教導(dǎo)員各一位，有兩位司機(jī)，三部警車，三部警用摩托車，一位炊事員。警官學(xué)歷方面，四名復(fù)員軍人，一名�？品僧厴I(yè)生，一名大專生，一名地方治安隊(duì)轉(zhuǎn)正警員，其余兩名不詳。
二、派出所的工作范圍與陳貴鎮(zhèn)的治安狀況
派出所的民警們24小時(shí)值班，四班倒，為貫徹上級(jí)“有警必接，有警必出”的方針，只要有人報(bào)警，無(wú)論何事，無(wú)論何時(shí)，一律出警給予幫助或寓于解決，或提出建議和勸告，并且必須記錄和保留出警回執(zhí)。在實(shí)際工作中，調(diào)解糾紛為民警們的主要工作。糾紛包括治安糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、財(cái)務(wù)糾紛。除此之外，工作有：調(diào)查取證、移送起訴、行政拘留和看管嫌疑犯。重大刑事案件一般轉(zhuǎn)送刑偵大隊(duì)處理，交通案件交由交警處理。民警們一致稱警員太少，工作量大，警車太少，在陳貴鎮(zhèn)這山多、地形復(fù)雜之地，出警很不方便。
如上所言，陳貴鎮(zhèn)是各財(cái)政收入高而農(nóng)民生活水平不高的地方，農(nóng)民們與政府的關(guān)系并不是很協(xié)調(diào)，農(nóng)民與企業(yè)之間也經(jīng)常爆發(fā)沖突和矛盾，盜竊工礦企業(yè)的生產(chǎn)工具和礦石也是案件的一大部分，群毆的情況也是居高不下，相對(duì)于其他農(nóng)村，外來(lái)人口多，造成的矛盾也多，所以陳貴鎮(zhèn)的治安狀況還是比較嚴(yán)峻的。
三、陳貴派出所的執(zhí)法狀況
在所長(zhǎng)的安排下，我跟從一位姓毛的戶籍警過(guò)實(shí)習(xí)生活，他是一位警校畢業(yè)生，在附近一個(gè)稱為“金橋鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)子的派出所實(shí)習(xí)三年之后在一次“招警”中成為人民警察，他是個(gè)壯漢，左眼部有明顯的瘀青，甚有威勢(shì)，卻是個(gè)心細(xì)之人，寫字一絲不茍，卻也少有笑容。他工作了有將近八年，在當(dāng)?shù)�，還是個(gè)小有權(quán)威的人民警察。
在大部分時(shí)間中，我和這位毛警官走村串巷，走訪民情，調(diào)解糾紛;偶或輪到他坐值班室時(shí)，一起出警去處理糾紛、打群架，群眾與工礦企業(yè)扯皮、兄弟打架、夫妻打架，不一而足，統(tǒng)統(tǒng)歸我們管。記得有一起糾紛：一婦女A懷疑其夫與同車間的婦女B有染，遂叫上幾人將婦女B一頓打。毛警官為調(diào)解此事，連續(xù)兩天在此兩家之間來(lái)回奔忙，最后以婦女A向婦女B當(dāng)面道歉，并賠償600元醫(yī)藥費(fèi)了事。在這起糾紛中，毛警官表現(xiàn)出了一個(gè)年輕警官所能表現(xiàn)的最高素質(zhì)，確實(shí)令我等在象牙塔中夸夸其談的人折服。事情完結(jié)之后，毛警官又找雙方當(dāng)事人記筆錄，寫調(diào)解協(xié)議書，終至圓滿。
陳貴派出所的民警們很重視警民關(guān)系。毛警官跟我聊天說(shuō)，以前是講法治，一切都是按照法律來(lái)行事;現(xiàn)在是講和諧社會(huì)，法治是過(guò)去的事情了。我們的目的是處理與群眾的關(guān)系，盡量不去激化矛盾;不帶手槍，不帶警棍，盡量不帶手銬，說(shuō)話要和氣。所長(zhǎng)也說(shuō)，現(xiàn)在講和諧社會(huì)，最關(guān)鍵的是將事情在萌芽狀態(tài)解決，免致激化。毛警官還說(shuō)，他遭遇過(guò)幾次行政訴訟，幸好他比較謹(jǐn)慎，工作做得好，沒(méi)有敗訴。他說(shuō)，對(duì)我們不滿的人總是存在的，但是只要我們工作做好了，事情得到解決了，什么都不用擔(dān)心。最最關(guān)鍵的是要把材料做足，每一份材料都作的合法有據(jù)，就是再多的行政訴訟也不用怕。
在刑訊逼供方面，據(jù)我觀察，陳貴派出所并未出現(xiàn)。究其原因有二：一、派出所所處理的案件中，重要大案并不多，沒(méi)有上面施壓的問(wèn)題，無(wú)需使用刑訊逼供手段;二、即使碰到大案要案，派出所的民警們也只是協(xié)助調(diào)查，大部分工作都已經(jīng)轉(zhuǎn)交給刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)。在訊問(wèn)期間，規(guī)定須有兩名以上警官共同在場(chǎng)，這一點(diǎn)也貫徹得挺好。有警官介紹說(shuō)，在五年之前，警察的權(quán)力是很大的，刑訊逼供也經(jīng)常出現(xiàn)，，隨意打罵也是經(jīng)常有的，這幾年是不行了。他感嘆說(shuō)，警察是越來(lái)越難做了，特別要是《治安處罰法》一出臺(tái)，我們就更加束手束腳了。
四、陳貴鎮(zhèn)公民的法治意識(shí)狀況
如上所言，陳貴鎮(zhèn)是個(gè)治安嚴(yán)峻之地，但并不能說(shuō)陳貴鎮(zhèn)的法治意識(shí)淡薄;相反在兩個(gè)月的實(shí)習(xí)期間，，它們表現(xiàn)給我們的是令人驚奇的一面。費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》所極力闡明的是農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和治安案件少的原因，依靠的并不是法律意識(shí)，而是宗族權(quán)威和習(xí)俗道德，約束人行為的不是法律規(guī)則而是根深蒂固的習(xí)慣和無(wú)所不在的本土權(quán)威。在此，作為一格農(nóng)村，陳貴鎮(zhèn)的群眾們打破了這些習(xí)慣和權(quán)威，他們不再是安分守己和忍氣吞聲的群體，他們有了權(quán)力意識(shí)，雖然只是最基本的，最低級(jí)的對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求。他們無(wú)視不可地緊盯著政府和企業(yè)的行動(dòng)，稍微有利可圖便覺(jué)不放過(guò)，只使他們只有意識(shí)，沒(méi)有正確的法律知識(shí)，因而手段便非遵循法律規(guī)定而為。因此便有了許多群眾與企業(yè)之間的扯皮，有位土地使用權(quán)的，也有為期望在企業(yè)發(fā)展中分得一杯羹的。
陳貴鎮(zhèn)南山村是一格地處偏避的小山村，相較其他村，該村沒(méi)有企業(yè)沒(méi)有礦業(yè)，土地稀少，生活并不富裕，但該村所在地風(fēng)景秀麗，政府籌劃在該地建一旅游風(fēng)景區(qū)，征用該村許多土地，因此而產(chǎn)生的糾紛不計(jì)其數(shù)，甚至出現(xiàn)流血事件。其中有一戶農(nóng)民，曾在多年前開(kāi)荒獲得一塊土地，后廢棄多年未耕種。政府籌建的一條公路要經(jīng)過(guò)他的那塊土地，在施工過(guò)程中遭到該村民的阻撓，在多方做工作未果的情況下，政府工作人員對(duì)其動(dòng)粗，擬將其強(qiáng)行帶走，未果。該村民以死相脅，并邀群眾多人阻止政府工作人員離開(kāi)。這是一起典型的作為弱勢(shì)群體的群眾與政府起糾紛的情形。群眾們的弱勢(shì)，不單單體現(xiàn)在權(quán)力上也體現(xiàn)在知識(shí)和信息上，他們不知道法律能在多大程度上保護(hù)自己，特別是看到法院、公安的執(zhí)法人員與政府工作人員坐在一起交頭接耳，遞煙寒暄時(shí)，即便是一個(gè)法律工作者也不敢對(duì)法律保護(hù)保有多大的信心。他們能夠不屈服于政府的威勢(shì)，采取手段試圖獲取它們認(rèn)為應(yīng)該獲取的利益，已是法治意識(shí)上的莫大進(jìn)步。后，鎮(zhèn)政府的一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)前來(lái)做工作，幾個(gè)農(nóng)民席地而坐，而他坐在椅子上，拍著前面的桌子，聲震屋瓦。院子里坐滿了公安、綜治辦的人。這是何等的威壓啊。
或許許多人會(huì)說(shuō)這些就是刁民，目無(wú)法紀(jì)，阻撓了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖低了政府的行政效率，該打。但是事實(shí)上，真正目無(wú)法紀(jì)的是政府、是權(quán)力。一個(gè)農(nóng)民，他能做的了什么呢?
陳貴鎮(zhèn)民眾的法律意識(shí)的另一格體現(xiàn)是，不管什么事情，如果解決不了他們的第一個(gè)反應(yīng)是報(bào)警，這種情況在中國(guó)農(nóng)村的其他地方應(yīng)該是難得一見(jiàn)。與我一同去實(shí)習(xí)的其他三位同學(xué)，來(lái)自北中西三地的農(nóng)村，皆言辭中情況罕見(jiàn)。究其原因，與公安部倡導(dǎo)的“服務(wù)型民警”不無(wú)關(guān)系，但更為重要的是群眾法治意識(shí)的提高。公權(quán)力保護(hù)私權(quán)利本就是現(xiàn)代法治的精義。如此一來(lái)，便大大減少了私力救濟(jì)行為，降低了大案的發(fā)生率。
五、公安權(quán)力對(duì)于群眾法治意識(shí)的影響
在所里，聽(tīng)民警們抱怨的最多的是：苦、累，什么事都要做，什么警都要接，什么警都要出，群眾還不理解我們的工作。他們也感嘆沒(méi)以前那么方便了，可用的手段少了，該寫的材料多了，做的事比以前多了。
這是趨勢(shì)嗎?作為一個(gè)警察，作為一個(gè)權(quán)力擁有者自居的警察，無(wú)疑是不想看到這種狀況的。他們感覺(jué)拘束，不耐煩，施展不開(kāi)手腳。這樣的想法還存在于當(dāng)今許多警察的腦海里。
陳貴鎮(zhèn)派出所的作法無(wú)疑使公安民警們感到了束縛和不便，但結(jié)果是，群眾們對(duì)于公安機(jī)關(guān)的信任感卻大幅上升，他們?cè)敢獍鸭m紛交給警官們解決，他們感覺(jué)到，站在他們這邊的，并不永遠(yuǎn)只是自己。他們看到了公權(quán)力對(duì)于自己的重大作用，法治的開(kāi)始不就是這樣的嗎?
中國(guó)農(nóng)村面積廣大，人口眾多，隨著近年來(lái)都市化進(jìn)程的不斷深入，進(jìn)入都市的農(nóng)民越來(lái)越多，為保障社會(huì)的有序發(fā)展，在作為基地的農(nóng)村搞好法治建設(shè)無(wú)疑是極為重要的。在農(nóng)村，與農(nóng)民直接打交道的不外乎鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，公安派出所，且公安派出所擔(dān)負(fù)著戶籍管理、調(diào)查取證等任務(wù)，與農(nóng)民的接觸更為深而且廣，影響力也至少占著1/3強(qiáng)。重視公安權(quán)力的正確行使是中國(guó)農(nóng)村法治進(jìn)程的重要一環(huán)
