近期，山東省某些城市出現(xiàn)突擊征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)網(wǎng)友熱議：在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩，應(yīng)否繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度會(huì)否改變?
今天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議開(kāi)幕，審議人口與計(jì)劃生育法修正草案正是此次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程。該法修改后，相關(guān)的配套法律法規(guī)也將進(jìn)行調(diào)整，其中就包括輿論廣泛關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。法律法規(guī)如何完善?配套政策如何跟進(jìn)?人們期待答案。
原有規(guī)定太原則，帶來(lái)疑問(wèn)
老百姓將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)通俗地稱為“超生罰款”，生動(dòng)反映了其與計(jì)劃生育政策之間的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”并不等同于“超生罰款”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的定位是一種社會(huì)補(bǔ)償性行政收費(fèi)，而后者則是一種行政罰款。
2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱《辦法》)，首次界定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的定義，即“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”。其背后的邏輯是，“超生子女”占用了更多的社會(huì)資源，因此“超生家庭”需向國(guó)家支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
，導(dǎo)演張藝謀因超生繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)748萬(wàn)元，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)話題推至輿論高峰。有網(wǎng)站針對(duì)“張藝謀繳納748萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是太重”進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，86%的網(wǎng)友認(rèn)為“太重”。
公眾對(duì)“天價(jià)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)咂舌之余，不禁發(fā)問(wèn)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么?這么一大筆錢花在哪兒了?
對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》是這樣規(guī)定的：以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。
由于《辦法》中的規(guī)定較為原則，長(zhǎng)期以來(lái)，出現(xiàn)了全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規(guī)范、缺乏必要的監(jiān)督和公開(kāi)等問(wèn)題。
亂象頻生亟須治理
近日，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了幾起發(fā)生在群眾身邊的貪腐案例，其中包括基層計(jì)生部門工作人員截留、挪用巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)200多億元，其中大城市基本上繳財(cái)政，但地方基層則分配混亂。曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要在縣級(jí)財(cái)政流轉(zhuǎn)，成為地方財(cái)政收入的“大頭”，還有一些地方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向成謎。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武在接受采訪時(shí)坦言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理體制一直受到質(zhì)疑�！吧侠U財(cái)政的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)怎么撥款，有多少撥到了比如教育等相關(guān)領(lǐng)域，這在紙面上是筆‘糊涂賬’�！�
如何治理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理中的諸種亂象，關(guān)乎百姓民生。
國(guó)務(wù)院法制辦建議，廢止此前相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則抽象的《辦法》。11月，法制辦將取代《辦法》的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中涉及征收對(duì)象和范圍的調(diào)整，比如明確界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制地方自由裁量權(quán)，規(guī)范征收程序。
全面二孩政策有望在本周落地，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的出臺(tái)或許指日可待。
另一個(gè)讓無(wú)數(shù)“超生家庭”頗有微詞的現(xiàn)象是，許多地方將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為孩子入戶登記的前置條件，導(dǎo)致那些無(wú)力或不愿繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭無(wú)法給孩子落戶，“超生子女”入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基本權(quán)益均無(wú)法得到保障。官方的一項(xiàng)調(diào)查可以反映該現(xiàn)象普遍存在：全國(guó)“黑戶”中，約有60%為不符合計(jì)劃生育政策出生人員。
2015年12月10日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤。然而，“超生黑戶”家庭并沒(méi)有松口氣，他們擔(dān)心一旦讓孩子登記入戶，戶口登記資料就會(huì)被計(jì)生部門作為“超生”鐵證，強(qiáng)力催繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種擔(dān)憂并非杞人憂天，據(jù)報(bào)道，在江西等地明文規(guī)定計(jì)劃生育和入戶脫鉤后，一些給孩子上戶的“超生”家庭就遭遇強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
登記戶口后被強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)怎么辦?全面二孩政策即將落地，那些“二孩黑戶”能否免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?如果免除，那么早前因生育二孩而繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭能否索要退款?如果不免除，“超生黑戶”登記戶口工作如何順利開(kāi)展?
這些問(wèn)題都是接下來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度改革所繞不開(kāi)的，如何更好地銜接中央部署，不僅是“超生黑戶”家庭的關(guān)注焦點(diǎn)，也牽動(dòng)著無(wú)數(shù)民眾的利益神經(jīng)。
