新規(guī)縮小征收范圍 超生罰款上繳國庫
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
在一片質(zhì)疑聲中，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”問題有了新的進(jìn)展。近日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息稱，國家衛(wèi)計(jì)委日前起草《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，報(bào)送國務(wù)院審查，并向社會(huì)征集意見。該《條例》明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
質(zhì)疑:全國征收標(biāo)準(zhǔn)不一
據(jù)悉，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。以來，根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，形成了《辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定上文提到的《條例》。
《辦法》在執(zhí)行中存在以下困難和問題:一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題;二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問題;五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。
新規(guī)一:
規(guī)范征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，超生一個(gè)對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！稐l例》還統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而目前現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)是:違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。
對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。
對不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主要理由:一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題;二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異。
新規(guī)二:
應(yīng)主動(dòng)公開征收總額
“超生罰款上繳國庫，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。”《條例》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。
《條例》還規(guī)定，征收決定一律由縣級計(jì)生部門作出，不能再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定了。《條例》還進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。
《條例》要求，縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。
對話專家:
建議廢除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
吳有水，浙江律師。常年以來，其專注于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題，7月，吳有水就曾分別向全國31個(gè)省(市、區(qū))計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請公開度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，此后一系列的行政復(fù)議、行政訴訟在全國范圍內(nèi)引發(fā)了公眾對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注。對于此次《條例》所涉及的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的變化，他有怎樣的觀點(diǎn)?11月24日，吳有水接受了《法制周報(bào)》記者采訪。
法制周報(bào):你如何看待新《條例》?
吳有水:根據(jù)《條例》送審稿規(guī)定，不但征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為:由地縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。這將有效避免重復(fù)征收的局面，提高了政府工作的效率和準(zhǔn)確性。
《條例》送審稿還有一大亮點(diǎn)，就是 “不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費(fèi)”了。
法制周報(bào):你如何看待社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收?
吳有水:我一直的主張是取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。目前，中國的人口所面臨的不僅僅是數(shù)量的變化，更是人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的亟待提高和優(yōu)化，而這是無法通過罰款等強(qiáng)制性措施來進(jìn)行調(diào)整的。
廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是放棄計(jì)劃生育。當(dāng)下的計(jì)劃生育需要有一個(gè)新的解釋，不再是傳統(tǒng)意義上的人民配合和政府強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)該是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性計(jì)劃。政府應(yīng)該通過提供服務(wù)、信息咨詢、政策誘導(dǎo)，讓百姓自愿自覺地接受。
