“生育津貼”該怎么發(fā)更合適
11日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了新修訂的《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，從1月1日起施行。《規(guī)定》相比現(xiàn)行規(guī)定將會(huì)提高相當(dāng)一部分女職工的生育津貼。改變了此前都按照社會(huì)平均工資作為基數(shù)的方式，變?yōu)榕c本單位工資掛鉤。工資高于社會(huì)平均工資的單位，生育津貼將更高。工資低于社會(huì)平均工資的單位，生育津貼也會(huì)相應(yīng)降低(據(jù)11月12日《南方都市報(bào)》)。
生育津貼從繳納方式看，按照人力資源部頒發(fā)的《生育保險(xiǎn)辦法》第六條規(guī)定，目前各地都是以用人單位職工年工資總額作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，“按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般不超過0.5%，具體繳費(fèi)比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況測算后提出，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)后實(shí)施。”
從發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)看，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十六條規(guī)定，“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)”。計(jì)算方式為：按照職工生育或者施行計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)用人單位上年度職工月平均工資除以30再乘以規(guī)定的假期天數(shù)。無上年度職工月平均工資的，以本單位本年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算。
很明顯，生育補(bǔ)貼和養(yǎng)老金、公積金等最大不同的地方在于，不管是繳納還是發(fā)放，它都不與職工個(gè)人的社保繳費(fèi)基數(shù)掛鉤，只與單位平均工資有關(guān)。
另外，生育津貼也并不是員工生育期間的工資收入，只是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基于生育保險(xiǎn)支付的部分。包括廣東省在內(nèi)，各地都規(guī)定了“生育津貼高于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)(上年度月平均工資)的，用人單位應(yīng)當(dāng)將生育津貼(高出的)余額部分支付給職工;生育津貼低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足。”這也就保障了員工在生育期間的收入，至少不低于自己的月平均工資。
現(xiàn)在我們再來看，這次政策調(diào)整對個(gè)人實(shí)際收入的影響，大約可以分成三類：一是，對于那些個(gè)人工資既高于單位平均工資、又高于社會(huì)平均工資的人來說，經(jīng)過這次調(diào)整后，個(gè)人的生育期間收入其實(shí)并沒變。對于那些個(gè)人工資低于單位平均工資但高于社會(huì)平均工資的人來說，經(jīng)過這次調(diào)整后，收入會(huì)有提高。而對于那些單位平均工資低于社會(huì)平均工資的人來說，經(jīng)過政策調(diào)整之后，生育期間的收入則減少了。
客觀地說，如果以社會(huì)平均工資作為基數(shù)發(fā)放生育保險(xiǎn)津貼，出現(xiàn)征繳與發(fā)放雙重標(biāo)準(zhǔn)，尤其對于那些高繳低領(lǐng)的單位，會(huì)感到權(quán)利縮水，義務(wù)與權(quán)利不對稱，在一定程度上也會(huì)影響部分用人單位繳納職工生育保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。如今從“平均”走向“差異”，也可以說是一種公平的體現(xiàn)。
關(guān)于公平和公正的含義，康德說過，“公平只需要按照現(xiàn)實(shí)秩序確立分配規(guī)則，而公正則需依據(jù)道義的理念要求對現(xiàn)存秩序提出批判。”在我看來，公共政策本身除了實(shí)現(xiàn)“公平”之外，同樣還存在“依據(jù)道義的理念”的訴求。而生育津貼作為一種公共性民生福利，其本身也應(yīng)該具有更大的普適性和普惠性。
從國外發(fā)放生育津貼的情況看，這個(gè)特征尤其明顯。在日本，不管是哪國人，只要加入日本的社會(huì)保險(xiǎn)或國民健康保險(xiǎn)，只要住所是在日本國內(nèi)，租的房子就行，生一個(gè)孩子，就能拿到42萬日元的補(bǔ)貼，之后每個(gè)月政府會(huì)發(fā)給父母5000日元的育兒金，直到小孩滿12歲為止。瑞士規(guī)定，本國婦女生育后，可以獲得一次性生育補(bǔ)貼2000瑞士法郎，之后每個(gè)月小孩子有200瑞士法郎的補(bǔ)貼，一直到16周歲。澳大利亞略有不同，原來規(guī)定年收入低于15萬澳元的家庭，在第一個(gè)孩子出生時(shí)領(lǐng)取5000澳元，此后生孩子每個(gè)領(lǐng)取3000澳元。宣布廢除原有的育兒補(bǔ)貼政策后，調(diào)整為年收入低于10.1萬澳元的家庭，才可以享受第一胎生育的補(bǔ)貼政策。
從新聞中提到的廣東省對生育津貼的政策調(diào)整來看，無疑更符合“現(xiàn)實(shí)秩序”的公平，但在這樣的制度設(shè)計(jì)下，結(jié)果就是越強(qiáng)勢的單位，生育補(bǔ)貼越高。就目前來說，生育津貼不再“被平均”，在承認(rèn)差別的同時(shí)，或許更要完善兜底的制度設(shè)計(jì)，一方面生育共同的基本費(fèi)用，在待遇的設(shè)計(jì)中要有顯性提高;另一方面公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予一定反哺，對于低收入群體生育也要給予附加補(bǔ)貼，筑實(shí)兜底的縫隙。
