“深圳擬通過(guò)特區(qū)立法形式建立生育保險(xiǎn)制度，將生育津貼列為生育保險(xiǎn)待遇組成部分。”由于生育津貼即生育期間的工資未納入生育保險(xiǎn)，而由用人單位支付，導(dǎo)致深圳一些企業(yè)存在女性就業(yè)性別歧視等問(wèn)題，原麗萍等10名市人大代表“兩會(huì)”期間就此聯(lián)名遞交建議。6月17日，市人社局作出回應(yīng)，表示該法正在起草中。
生育津貼由單位承擔(dān)導(dǎo)致用工性別歧視
原麗萍說(shuō)，生育保險(xiǎn)是為了減少和解決女職工在孕產(chǎn)期以及流產(chǎn)期間，因生理特點(diǎn)造成特殊困難的一種社會(huì)保障制度，包括對(duì)生育者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假等內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，參加生育醫(yī)療保險(xiǎn)的合格參保人，其生育的基本醫(yī)療費(fèi)用不含嬰兒費(fèi)用由生育醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付。該項(xiàng)保費(fèi)則按綜合醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的0.5%按月繳交，在職人員由用人單位繳交，其他人員由本人繳交。
“總體而言，深圳生育保險(xiǎn)制度具有用人單位企業(yè)繳費(fèi)額度不高、惠及面廣的優(yōu)勢(shì)，但存在著統(tǒng)籌水平較低、生育待遇不高的缺陷。”原麗萍說(shuō)，目前該制度主要是保障“生育醫(yī)療費(fèi)用”和“計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用”，收入補(bǔ)償部分即生育期間的工資生育津貼仍由用人單位承擔(dān)。而這種單位“半自保型”的管理，使得深圳的生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌水平低于全國(guó)其他城市，也造成了對(duì)女性就業(yè)的性別歧視。
“用人單位特別是企業(yè)以賺取利潤(rùn)為目的，為了降低用工成本不愿意錄用女性，造成女性就業(yè)困難。市婦聯(lián)一項(xiàng)針對(duì)性別平等的調(diào)查顯示，近95%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為女性就業(yè)中存在性別歧視，約三成人認(rèn)為就業(yè)中存在嚴(yán)重的性別歧視。而對(duì)女性就業(yè)歧視的原因，家庭負(fù)擔(dān)重成為首要原因，占到四成;認(rèn)為是因?yàn)樘赜械纳碓蛞舱剂巳啥�。市勞�?dòng)部門(mén)調(diào)查也顯示，深圳市就業(yè)人員男女性別比例為56.9：43.1，失業(yè)人員男女比例性別比為43.8：56。生育問(wèn)題已成為影響女性就業(yè)的第一大障礙。”
深圳生育保險(xiǎn)制度未完全落實(shí)國(guó)家政策
將生育津貼納入生育保險(xiǎn)是否有先例?原麗萍說(shuō)，國(guó)家早在2004年出臺(tái)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》就規(guī)定，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。
“根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，生育保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)三類(lèi)。而深圳的生育保險(xiǎn)基金僅支付了后兩類(lèi)，缺少生育津貼類(lèi)。”原麗萍說(shuō)，目前全國(guó)大多數(shù)省市如上海、河南、武漢、西安、山東、東三省等地的生育保險(xiǎn)制度都基本包括了這三類(lèi)支付項(xiàng)目，有的甚至擴(kuò)大了支付范圍，規(guī)定女性可享有一次性生育補(bǔ)助金、男職工可享有陪護(hù)假津貼等。
為此，原麗萍等代表呼吁，深圳應(yīng)盡快落實(shí)國(guó)家政策。“鑒于目前全市生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)較低，可以暫時(shí)把享有生育津貼的人群限定在戶(hù)籍人口，今后再逐步擴(kuò)大到全體參加生育保險(xiǎn)的參保人。”原麗萍認(rèn)為，應(yīng)盡快制定生育保險(xiǎn)的規(guī)范性文件，政府甚至可先出臺(tái)規(guī)章來(lái)完善該項(xiàng)制度。
此外，由于現(xiàn)行生育保險(xiǎn)征收的對(duì)象不分男女性別，對(duì)于男職工較多的用人單位，卻只有較少的女職工享受生育保險(xiǎn)帶來(lái)的福利，有違用人單位之間的公平。原麗萍建議，將男性的陪護(hù)假由現(xiàn)行的10天增加至30天，男性享受陪護(hù)假的工資福利待遇也由生育保險(xiǎn)基金支付。
男性陪護(hù)假享津貼要作進(jìn)一步調(diào)研
針對(duì)代表的呼吁和建議，市人社局坦言，目前深圳的確尚未單獨(dú)建立生育保險(xiǎn)，也未向用人單位收取生育津貼費(fèi)用。“現(xiàn)行做法是通過(guò)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系里建立生育醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位繳納保費(fèi)來(lái)保障職工生育醫(yī)療待遇;女職工在生育期間的工資福利，則依據(jù)《勞動(dòng)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，通過(guò)由用人單位支付工資等形式給予保障。”
該局承認(rèn)，對(duì)于女職工集中的部分用人單位，此類(lèi)制度設(shè)計(jì)確實(shí)會(huì)致使其在女職工生育期間承擔(dān)較大的工資支付壓力。
“目前，深圳正在起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生育保險(xiǎn)條例》，將生育津貼列為生育保險(xiǎn)待遇組成部分，擬通過(guò)特區(qū)立法形式建立符合深圳實(shí)際的生育保險(xiǎn)制度。”該局透露，該條例已列入今年市政府立法計(jì)劃。
不過(guò)，對(duì)于“用生育保險(xiǎn)基金支付男性陪護(hù)假期間所享受津貼福利”的建議，該局表示要作進(jìn)一步調(diào)研，適時(shí)形成調(diào)研報(bào)告及相關(guān)方案上報(bào)市政府。
