去年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。浙江臺(tái)州一對(duì)夫婦在當(dāng)天生下的孩子，被計(jì)生局認(rèn)定為“超生”，需繳納20萬(wàn)元“罰款”。而浙江省衛(wèi)計(jì)委曾通過(guò)會(huì)議決定：今年1月17日之前未接到征繳通知的單獨(dú)家庭，可以在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，“特事特辦”。“我在今年3月8日才收到征繳通知，難道國(guó)家和省的政策都可以不執(zhí)行嗎?”當(dāng)事人劉麗(化名)對(duì)自己被“罰款”充滿不解。目前，這對(duì)夫婦已就此上午訴至臺(tái)州市黃巖區(qū)法院，要求認(rèn)定孩子符合政策，不屬“超生”。(6月10日《北京青年報(bào)》)
從中央“單獨(dú)二胎”政策出臺(tái)到各地對(duì)應(yīng)政策落地，這期間稱為“政策過(guò)渡期”。在過(guò)渡期內(nèi)“單獨(dú)二胎”出生該如何處理?各地都有考慮。浙江省以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書的送達(dá)為界，規(guī)定：在1月17日之前未接到征繳通知的單獨(dú)家庭，可以在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，“特事特辦”。這顯然為搶生二胎者提供了一條能夠受惠于新政的政策路徑，值得肯定。但這又恰恰是問(wèn)題所在：在此期間出生的嬰兒，到底屬不屬于“特事特辦”之列?
眾所周知，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是針對(duì)“超生”者的，對(duì)于“準(zhǔn)媽媽”腹中的胎兒，不管是不是將來(lái)會(huì)超生，都不能“提前”征收罰款，否則就是違法。而在過(guò)渡期出生的嬰兒，即便是“超生”，但只要在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)“未接到征繳通知”，就一定在“特事特辦”之列。從實(shí)際情況看，當(dāng)事媽媽在3月8日收到征繳通知，遠(yuǎn)在“1月17日”之后，那么，當(dāng)?shù)氐?ldquo;只有懷孕未生的才能‘特事特辦’”只能是一種辯解了，甚至是用自己的“矛”戳自己的“盾”。不過(guò)，對(duì)于這起“超生案”，是不是就該全免罰款，恐怕還得看當(dāng)事人是否存在事實(shí)過(guò)錯(cuò)。
從法理上看，“準(zhǔn)媽媽”根據(jù)國(guó)家大政方針，選擇“適時(shí)懷孕”不存在過(guò)錯(cuò)，但在“底限”內(nèi)生養(yǎng)，就表明懷孕并不“適時(shí)”。國(guó)家“單獨(dú)二胎”政策未出就已懷孕，這本身就是主觀故意，也即其在心理上是做好了被罰準(zhǔn)備的。何況，諸如北京等全國(guó)多地都規(guī)定“單獨(dú)二孩政策實(shí)施后出生才算合法”，當(dāng)事人不會(huì)不知道。摳字眼鉆政策漏洞以逃避懲罰，這種行為本身就應(yīng)該受到指責(zé)。而且，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也明確表示，“單獨(dú)二胎”不設(shè)全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間表。這本身就意味著，“單獨(dú)二胎”不會(huì)因?yàn)橹醒胝叩某雠_(tái)而立即見效，地方政府延時(shí)二胎政策，并不違法。因此，解決這個(gè)問(wèn)題，竊以為，在法律框架下，法院也需要“特事特辦”。如果堅(jiān)持“從舊兼從輕”法律原則，一定能找到彼此理解的折中辦法。
過(guò)渡期的“單獨(dú)二孩”被界定為超生，這對(duì)政策制定者和“準(zhǔn)媽媽”們來(lái)說(shuō)都是教訓(xùn)。一方面提醒，各地在政策制定過(guò)程中，要提前做好“功課”，杜絕制度漏洞，不能讓好政策成為新民怨;另一方面，也告誡搶生二胎的準(zhǔn)媽媽們：在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)制度尚未出爐之時(shí)，搶生二胎都可能難逃超生罰款的命運(yùn)。如果一時(shí)沖動(dòng)，沒(méi)有搭上“二胎頭班車”，反而登上了“超生末班車”，就得不償失了。
