5月29日下午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改lt;河南省人口與計劃生育條例gt;的決定》， 這標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的“單獨二孩”生育政策在河南落地，并于公布之日起正式實施。當(dāng)日，河南省衛(wèi)生計委召開新聞發(fā)布會，河南省衛(wèi)生計生委副主任劉紹杰就新條例中涉及的熱點問題進(jìn)行解答。
《條例》修改了三項內(nèi)容
河南省衛(wèi)生計生委副主任劉紹杰介紹，此次《條例》修改的內(nèi)容有三項目。
一是調(diào)整完善了生育政策，實施單獨兩孩政策;二是取消了生育間隔;三是針對計劃生育困難家庭即獨生子女死亡、殘疾的家庭出臺了新的扶助政策，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，對“失獨”家庭實施經(jīng)濟(jì)救助，對“失獨失能”者參照城鎮(zhèn)三無老人或農(nóng)村五保老人給予供養(yǎng)。
“獨生子女”咋界定?
獨生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。
以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的;二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。
單獨夫妻咋申領(lǐng)二孩生育證?
劉紹杰介紹，單獨夫妻申領(lǐng)二孩生育證分4個步驟。
一是填寫《二孩生育證審批表》。
二是單位核實�！抖⑸C審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會簽署核實意見。
三是提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實意見的《二孩生育證審批表》;二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證);三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關(guān)證明材料);四是單獨一方生母(養(yǎng)母)單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會出具的結(jié)婚且只生育(收養(yǎng))一個孩子證明。獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民(社區(qū)居民)委員會出具的相關(guān)證明;五是夫妻近期2寸免冠合影照五張。
四是審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。
為何取消生育間隔?
原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“4、28間隔”。
這次修改決定取消了此項規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。
“但我們?nèi)匀怀珜?dǎo)合理的生育間隔，因為截止末，河南省總?cè)丝跒?0601萬人。今年單獨二孩政策的啟動會有小的生育回潮，而且由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產(chǎn)生一定的生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。”劉紹杰建議，單獨夫妻要合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。
符合“二孩”條件要生育還得經(jīng)批準(zhǔn)
新《條例》實施后，有的人關(guān)心，自己符合生二孩的條件，是不是想生就生了，答案是否定的。
劉紹杰說，《二孩生育證》是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合規(guī)定擬生育第二個子女的夫妻，須及時向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。
政策實施前違法生育如何處理?
據(jù)新《條例》第五十六條規(guī)定，新條例施行以前，違反計劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時政策法規(guī)作出處理決定的，繼續(xù)有效;尚未處理的，按本條例規(guī)定處理。
獨生子女夫妻特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)兩倍
省衛(wèi)生計生委副主任劉紹杰介紹，這次河南修訂《條例》的一個重要特點，是進(jìn)一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。
一是實行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。
根據(jù)國家衛(wèi)計委等五部門有關(guān)規(guī)定，自起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。
在這次《條例》修改中，河南按照就高不就低和城鄉(xiāng)一致的原則對計劃生育特殊困難家庭進(jìn)行扶助。
新《條例》第三十九條第一款規(guī)定：“對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國家有關(guān)特別扶助條件的，在國家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
也就是說，河南省城鄉(xiāng)計劃生育特殊困難家庭統(tǒng)一在國家規(guī)定的城鎮(zhèn)計劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加一倍。自起，河南獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元 。
二是對失獨夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定、實施。
三是對失獨失能老人給予政府供養(yǎng)。針對獨生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第三十九條第三款規(guī)定：“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”
要再生的單獨夫婦，咋退已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇?
省衛(wèi)生計生委副主任劉紹杰介紹，新《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個子女的，應(yīng)“簽定計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。
“但是，計劃生育獎勵優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，比如獨生子女父母獎勵費，農(nóng)村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時獨生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社會保障優(yōu)先優(yōu)惠等等，獎勵優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切。”劉紹杰說，新《條例》實施后，相關(guān)部門將根據(jù)各種獎勵優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源，共同研究制定具體的操作辦法。
黨員、干部和社會公眾人物違法生育仍要重點查處
新聞發(fā)布會上，省衛(wèi)生計生委副主任劉紹杰說，調(diào)整完善生育政策并不等于計劃生育工作要放松了。根據(jù)國情、省情，河南們要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》、落實《條例》，堅持提倡一對夫妻生育一個子女，依法控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女的基本生育政策，全省各級黨委政府都要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，堅持計劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”。
“全省在修訂lt;條例gt;完善生育政策的同時，必須堅持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計劃生育，要在全省繼續(xù)廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動人口違法生育專項治理活動，開展查處違法生育多孩專項活動，依法加強(qiáng)和規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收工作，促進(jìn)法律法規(guī)的全面落實和公正公平執(zhí)法。”劉紹杰說。
