思而學(xué)教育1月17日：空氣重污染學(xué)校該不該停課？因最近幾次重污染讓社會(huì)各方關(guān)注的這個(gè)問題終于有了明確說法——《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》昨日公布，與去年初制定的《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案（暫行）》相比，應(yīng)急預(yù)案將預(yù)警從原來的重度污染、嚴(yán)重污染兩級，細(xì)分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級。
其中，在Ⅰ級響應(yīng)即紅色預(yù)警時(shí)，要求停駛除執(zhí)法執(zhí)勤車外的50%黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車，停止露天大規(guī)模群眾活動(dòng)，根據(jù)預(yù)警發(fā)布時(shí)間，中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)采取停課措施。
應(yīng)急預(yù)警細(xì)分為四級
上海市環(huán)保局副局長吳啟洲昨日介紹說，與去年初制定的應(yīng)急方案相比，在預(yù)警分級上，按照國家突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)規(guī)定，將預(yù)警從原來的重度污染、嚴(yán)重污染兩級細(xì)分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級，啟動(dòng)的條件分別是經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，未來一天AQI在201－300之間，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警；未來兩天AQI在201－300之間，啟動(dòng)黃色預(yù)警；未來一天AQI在301－450之間，啟動(dòng)橙色預(yù)警；未來一天AQI大于450，啟動(dòng)紅色預(yù)警。與四級預(yù)警相對應(yīng)，《應(yīng)急預(yù)案》分別設(shè)置了Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級應(yīng)急響應(yīng)，在預(yù)警啟動(dòng)的判斷依據(jù)上，綜合考慮實(shí)時(shí)情況和未來趨勢，以濃度實(shí)測值和AQI預(yù)測值為預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急啟動(dòng)的判定依據(jù)。而解除預(yù)警條件，就是空氣污染物濃度沒有達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染條件就可以解除。
四級響應(yīng)措施中均包括公眾健康防護(hù)提示、建議性措施和強(qiáng)制性措施三方面內(nèi)容，隨預(yù)警等級的提升，響應(yīng)措施的力度和強(qiáng)制性加大，社會(huì)影響也相對加大。Ⅳ級（藍(lán)色）響應(yīng)時(shí)，以勸導(dǎo)建議和加強(qiáng)管理為主。Ⅲ級（黃色）響應(yīng)時(shí)，增加了對部分工業(yè)行業(yè)的限制性措施和易產(chǎn)生揚(yáng)塵施工、運(yùn)輸作業(yè)的禁止性措施。Ⅱ級（橙色）響應(yīng)時(shí)，進(jìn)一步加大強(qiáng)制力度和范圍，主要包括，燃煤機(jī)組限用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電；中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)停止室外體育課及戶外活動(dòng)等。Ⅰ級響應(yīng)（紅色預(yù)警），強(qiáng)制性措施進(jìn)一步增加三條、強(qiáng)化兩條，增加的三條是停駛除執(zhí)法執(zhí)勤車外的50%黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車；停止露天大規(guī)模群眾活動(dòng)；根據(jù)預(yù)警發(fā)布時(shí)間，中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)采取停課措施。強(qiáng)化的兩條是，企業(yè)停產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大明確大氣污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)采取階段性停產(chǎn)措施；建筑工地停工，擴(kuò)大到除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)外的所有室外作業(yè)。
學(xué)校停課有3種執(zhí)行方式
上海市教委副主任王平詳細(xì)解析了紅色預(yù)警時(shí)，中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的停課安排，分為3種情況，即“市工作組”當(dāng)天22時(shí)之前向公眾發(fā)布紅色預(yù)警的，中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)次日自動(dòng)采取停課措施，且次日不論AQI實(shí)測升高或降低，中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)都采取停課措施；“市工作組”22時(shí)之前未發(fā)布紅色預(yù)警，但次日清晨6時(shí)前才向公眾發(fā)布紅色預(yù)警的，中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)自動(dòng)采取停課措施；“市工作組”在當(dāng)日清晨6時(shí)后至上課前發(fā)布預(yù)警的，中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)當(dāng)日不停課，執(zhí)行二級響應(yīng)相關(guān)措施即一律停止室外體育課及戶外活動(dòng)，室內(nèi)活動(dòng)視場地條件，減少活動(dòng)量，遲到、缺勤學(xué)生不做遲到或曠課處理，學(xué)校根據(jù)學(xué)生（幼兒）出勤情況靈活安排教育教學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)校園晨檢、日間健康巡檢以及時(shí)對特異體質(zhì)和特殊疾病學(xué)生（幼兒）的健康管理和隨訪工作。“在紅色預(yù)警時(shí)，寄宿制學(xué)校要停止室外活動(dòng)。”王平說。
王平表示，為確保落實(shí)上述舉措，市教委還將通過上海教育督查（短信平臺(tái)）向各區(qū)縣教育行政部門、全市中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)送提醒信息，停課期間，學(xué)校也會(huì)提供人性化服務(wù)，停課期間，中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的教職員工要按時(shí)到校、上崗，中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)要組織人員對因不知情而到學(xué)校的學(xué)生（幼兒）做好看護(hù)和健康防護(hù)工作，靈活安排學(xué)生（幼兒）開展多種形式的室內(nèi)活動(dòng)，中小學(xué)校不安排上新課。
除了發(fā)布空氣重污染預(yù)警，當(dāng)平時(shí)遇到短時(shí)重污染天氣，市教委也會(huì)采取相應(yīng)的措施。目前，上海市教委與市環(huán)保局聯(lián)合建立了中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)戶外活動(dòng)空氣質(zhì)量預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市環(huán)保局除參與發(fā)布重污染預(yù)警外，還在平時(shí)向市教委發(fā)布短時(shí)污染預(yù)報(bào)提醒信息。在遇到短時(shí)污染天氣的情況下，市教委將根據(jù)市環(huán)保局發(fā)布的短時(shí)污染預(yù)報(bào)提醒信息，及時(shí)通過“上海教育督查”短信平臺(tái)向各區(qū)縣教育行政部門、全市中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)送指令，指導(dǎo)中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)根據(jù)空氣質(zhì)量妥善安排教育教學(xué)活動(dòng)，包括停止室外體育課和戶外活動(dòng)等。
環(huán)保部門加大巡查力度
吳啟洲說，在措施落實(shí)的監(jiān)督檢查方面，將通過條塊結(jié)合、自查和督查相結(jié)合的方式，確保措施落到實(shí)處，各部門、各區(qū)縣在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施后，根據(jù)職責(zé)安排專門力量，加強(qiáng)檢查；市、區(qū)環(huán)保部門加大面上抽查和巡查力度，督促相關(guān)單位按要求落實(shí)應(yīng)對措施，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
上海市經(jīng)信委下一步將盡快推進(jìn)完善工業(yè)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)單位和工業(yè)相對集中的區(qū)縣制定各自的應(yīng)急預(yù)案，明確黃、橙、紅不同預(yù)警情況下的分類分級響應(yīng)措施和操作流程，確定臨時(shí)性限產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)和裝置清單，確保響應(yīng)措施的及時(shí)性和可操作性。
上海市建設(shè)交通委將加大行業(yè)宣傳力度，通過行業(yè)管理手段，將工作要求逐級傳達(dá)到一線工地、一線人員，特別是企業(yè)的管理層；加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對違規(guī)的工地加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、勸阻，進(jìn)一步完善建筑業(yè)管理的相關(guān)管理制度和規(guī)章，特別是通過強(qiáng)化誠信體系的建設(shè)，把這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。
