xx縣工商局個(gè)體工商戶分層分類登記改 革 工 作 方 案
為有效地推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)，促進(jìn)基層改革和職能到位，根據(jù)省、州局的部署，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
通過(guò)改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記體制、登記管理方式和監(jiān)督管理方式，提高辦事效率，調(diào)整監(jiān)管布局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)是：以個(gè)體工商戶分層登記、分類監(jiān)管為基本模式，結(jié)合建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管和完善網(wǎng)絡(luò)化手段，充分發(fā)揮基層工商所作用，規(guī)范個(gè)體工商戶準(zhǔn)入行為，實(shí)施有效管理，探索建立一整套適合我縣現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的登記監(jiān)管機(jī)制，提高登記管理水平，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
具體工作目標(biāo)是：縣局對(duì)具備條件的工商所實(shí)行委托登記，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)巡查，基層工商所對(duì)本轄區(qū)個(gè)體工商戶進(jìn)行分類監(jiān)管，將個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管與我省工商行政管理系統(tǒng)基層計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，逐步建立起全縣統(tǒng)一的個(gè)體工商戶信用監(jiān)管體系。
三、具體措施
. 實(shí)行分層登記注冊(cè)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)體工商戶準(zhǔn)入行為。按照國(guó)家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機(jī)制，縣局依法委托工商所辦理個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和檢驗(yàn)照，其中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級(jí)工商局注冊(cè)登記；委托工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。制定工商所登記窗口規(guī)范和委托登記檢查制度。
. 深化經(jīng)濟(jì)戶口管理。基層工商所必須根據(jù)自身?xiàng)l件和工作需要建立個(gè)體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態(tài)檔案為綜合動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管。
. 為改進(jìn)監(jiān)管方式，建立市場(chǎng)巡查機(jī)制。要以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)不同地域工商所的市場(chǎng)巡查制、片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，把度驗(yàn)照、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。
. 實(shí)行個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，完善個(gè)體工商戶機(jī)制。建立簡(jiǎn)便易行的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，征集匯總個(gè)體工商戶優(yōu)點(diǎn)和污點(diǎn)信用信息。以個(gè)體工商戶靜態(tài)信息和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，根據(jù)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將個(gè)體工商戶分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為綠牌，無(wú)污點(diǎn)記錄，表示守信經(jīng)營(yíng)戶；B級(jí)為藍(lán)牌，有輕微污點(diǎn)記錄，表示警示經(jīng)營(yíng)戶；C級(jí)為黃牌，有污點(diǎn)記錄，表示一般失信經(jīng)營(yíng)戶；D級(jí)為黑牌，有重大污點(diǎn)記錄，表示嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)戶。A級(jí)又分為AAA、AA、A，三A級(jí)為有重大優(yōu)點(diǎn)記錄，信譽(yù)優(yōu)秀；雙A級(jí)為有優(yōu)點(diǎn)記錄，信譽(yù)良好；A級(jí)為無(wú)污點(diǎn)記錄，基本守信。工商行政管理部門根據(jù)個(gè)體工商戶信用等級(jí)有針對(duì)性實(shí)施不同的管理措施。AAA級(jí)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行免檢驗(yàn)照，免日常檢查，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)給予重點(diǎn)推薦；對(duì)AA級(jí)經(jīng)營(yíng)戶除專項(xiàng)檢查外免予日常檢查，實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管；對(duì)A 級(jí)經(jīng)營(yíng)戶正常監(jiān)管；對(duì)B級(jí)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)有針對(duì)性日常檢查；對(duì)C級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，隨時(shí)加強(qiáng)檢查；吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，列為D級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，將其淘汰出市場(chǎng)。個(gè)體工商戶信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家工商總局的具體規(guī)定，結(jié)合各所實(shí)際，逐步建立個(gè)體工商戶信用信息披露制度，依法公示個(gè)體工商戶信用信息。
四、時(shí)間安排
. 推進(jìn)分層登記，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。全面推行個(gè)體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。上半縣局以xx工商所為試點(diǎn)，繼續(xù)完成個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”建檔工作，繪制出轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)分布圖，并制定片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，制作個(gè)體工商戶動(dòng)態(tài)管理卡片和表格。
. 實(shí)行“陽(yáng)光工程”和個(gè)體工商戶網(wǎng)格監(jiān)管相結(jié)合，下半將此項(xiàng)工作在xx、xx、xx三所全面鋪開(kāi)。
. 劃分個(gè)體工商戶信用管理類別。各所要根據(jù)國(guó)家工商總局制定的個(gè)體工商戶信用信息評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省局的實(shí)施意見(jiàn)，將個(gè)體工商戶劃分相應(yīng)的類別，實(shí)施分類管理。
五、工作要求
. 組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)搞好個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項(xiàng)工作，成立個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，xxx局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，xxx副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管股、市場(chǎng)分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規(guī)股、財(cái)基股、辦公室、經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)人為成員。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在個(gè)體企業(yè)監(jiān)管股，負(fù)責(zé)日常工作。各工商所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管全力抓，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作經(jīng)費(fèi)五落實(shí)，迅速開(kāi)展工作。
. 督促檢查。個(gè)體工商戶分層分類登記管理是一項(xiàng)涉及面廣、要求高的工作，為保證此項(xiàng)工作的順利實(shí)施和按時(shí)完成，各工商所要加強(qiáng)監(jiān)管，抓好落實(shí)。迎接州局月底前的督查。
