組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動工作方案

組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動工作方案 組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動工作方案 近來，全省、全市賭博問題日益突出，我縣賭博活動也比較嚴(yán)重，社會各界和人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，賭博問題已成為突出的社會治安的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對國家和社會造成的危害日趨嚴(yán)重，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此做出了重要指示。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，促進(jìn)建沒，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障廣大人民群眾的根本利益，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，決定于月至月在全國范圍內(nèi)組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動�，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹依法治國的方針，集中時間，突出重點(diǎn)。打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮基層黨政組織和群眾組織的作用，動員全社會的力量，加強(qiáng)綜合治理，落實(shí)工作責(zé)任，力爭通過專項(xiàng)行動扭轉(zhuǎn)我縣賭博違法犯罪活動比較突出的局面，凈化社會環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)，全力維護(hù)我縣社會治安穩(wěn)定。 二、工作目標(biāo) 打掉一批賭博團(tuán)伙、窩點(diǎn)，鏟除、封堵一批賭博網(wǎng)站，查破一批大案要案，依法懲處嚴(yán)重的賭博違法犯罪人員。有效遏制網(wǎng)絡(luò)賭博、六合彩等非法彩票等賭博活動蔓延的勢頭；堅(jiān)決取締境外賭博(博彩)公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)、賭博網(wǎng)點(diǎn)；嚴(yán)肅查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參賭的問題；切實(shí)堵住我縣公民到我周邊國家境外賭場參賭的渠道。建立打擊賭博違法犯罪活動工作長效機(jī)制，形成廣大人民群眾自覺抵制賭博活動的社會氛圍。 三、工作重點(diǎn) (一)打擊的重點(diǎn)對象 l、賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者、維護(hù)者； 、非法彩票等賭博活動的組織者； 、賭場開設(shè)者、聚眾賭博的組織者； 、參與賭博的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人； 、娛樂服務(wù)場所內(nèi)利用游戲機(jī)等各種方式賭博的組織者或業(yè)主。 (二)整治的重點(diǎn)地區(qū) 、聚眾賭博問題突出的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 、非法彩票賭博問題突出，聚眾賭博問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 、娛樂服務(wù)場所利用游戲機(jī)等各種方式賭博嚴(yán)重的地方。 四、工作措施 (一)加大辦案力度，依法懲處一批賭博違法犯罪分子。 公安局、檢察院、法院要充分發(fā)揮各自的職能作用，同掛牌督辦一批賭博違法犯罪大案要案�？h公安局要認(rèn)真研究部署，精心組織安排，制定工作方案，狠抓措施落實(shí)，集中優(yōu)勢兵力，迅速對賭博活動形成圍剿態(tài)勢，清除其滋生的土壤。要認(rèn)真開展線索排查，深挖案件線索。對治安情況復(fù)雜的村組，要集中警力進(jìn)行排查，要把在歷次嚴(yán)打中處理過的、有賭博劣跡的重點(diǎn)人員納入視線，發(fā)揮特情耳目的作用，注意發(fā)現(xiàn)賭博違法犯罪活動的苗頭和線索，發(fā)現(xiàn)一批有價值的涉賭案件線索，選準(zhǔn)突破口，收集、固定相關(guān)證據(jù)，及時抓捕犯罪嫌疑人，努力破獲一批大案要案。對于重大、復(fù)雜、疑難的案件，公安局要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察院要按照依法從重從快的方針和“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)、充分”的原則，及時批捕，提起公訴。法院要及時依法審判，從嚴(yán)懲處一批違法犯罪分子。 (二)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博活動，鏟除、封堵賭博網(wǎng)站。 堅(jiān)決鏟除境內(nèi)的賭博網(wǎng)站，封堵境外的賭博網(wǎng)站，端掉一批網(wǎng)絡(luò)賭博窩點(diǎn)，依法從嚴(yán)懲處一批違法犯罪人員。對于賭博信息要堅(jiān)決予以刪除和關(guān)閉。有效截斷向賭博網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金的渠道。對設(shè)置賭博型電子游戲機(jī)，或者明知開設(shè)賭博網(wǎng)站組織賭博，明知上網(wǎng)人員從事賭博活動仍為其提供上網(wǎng)服務(wù)的，要依法查處。 (三)嚴(yán)厲打擊非法彩票等賭博活動，規(guī)范合法彩票的發(fā)行和銷售。對未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自發(fā)行彩票，或以有獎銷售、有獎韭為名非法發(fā)行或變相發(fā)行彩票的賭博活動，要堅(jiān)決依法予以打擊，從嚴(yán)懲處非法彩票賭博活動的組織者和提供條件者；對彩票機(jī)構(gòu)違規(guī)擅自更改彩票規(guī)則，或?qū)ν獬邪�、轉(zhuǎn)包彩票發(fā)行及銷售職責(zé)的，要依法追究彩票機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對賭球等具有賭博性質(zhì)的博彩活動，要按照賭博行為依法查處。 (四)加大對旅店業(yè)、娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊其中的賭博活動。嚴(yán)格按照國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，采取有力措施，強(qiáng)化對旅店業(yè)和歌舞娛樂、網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所的監(jiān)督管理。 (五)嚴(yán)肅查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與賭博的違法犯罪行為。依照《中國產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》(組通字[]號)等規(guī)定，凡是參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一律予以免職，對到境外賭博的要從嚴(yán)懲處；對利用貪污、挪用公款等犯罪所得款物賭博的，要從重處罰，同時構(gòu)成賭博罪的，要數(shù)罪并罰；對利用賭博活動索賄、受賄、行賄的，要從重處罰。 (六)加強(qiáng)對企業(yè)、個人資金流動狀況的監(jiān)管。禁止境內(nèi)居民使用銀行卡、通過銀行賬戶向境外賭博網(wǎng)站賬戶支付賭金，最大限度地阻斷賭博資金流通渠道。嚴(yán)厲打擊和取締地下錢莊的非法活動。建立賭博網(wǎng)站賬戶黑名單制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事賭博等非法支付業(yè)務(wù)。 (七)加強(qiáng)出入境管理，嚴(yán)厲打擊出境賭博活動。加強(qiáng)對出入邊境人員審核，防止我縣公民出境參賭。加強(qiáng)對出境人員攜帶現(xiàn)金的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)放，對違規(guī)攜帶大量現(xiàn)金出境的行為要依法查處。依法嚴(yán)格境外旅游證件的審批、簽發(fā)工作，對到我周邊國家境外賭場從業(yè)的我縣公民，不予核發(fā)出境證，已發(fā)出的予以收回。 (八)加強(qiáng)綜合治理，建立打擊賭博違法犯罪活動長效機(jī)制。通過開展專項(xiàng)行動，建立健全賭博違法犯罪活動信息通報機(jī)制，查處、打擊賭博違法犯罪的工作機(jī)制，切斷賭博活動“資金流”、“信息流”的防控機(jī)制和人民群眾廣泛參與的社會監(jiān)督機(jī)制，從源頭上鏟除賭博活動賴以生存的基礎(chǔ)。要以這次專項(xiàng)行動為契機(jī)，積極探索禁賭工作辦法，建立長效管理機(jī)制，把管理責(zé)任真正落實(shí)到各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、社區(qū)，使其真正成為禁賭工作的前沿堡壘。要針對賭博活動中的新情況、新問題，正確運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，依法打擊賭博違法犯罪活動。 五、職責(zé)分工 公安機(jī)關(guān)：及時發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動線索，依法嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動；加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和旅店業(yè)、公場所的安全監(jiān)管，落實(shí)防控措施。對發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要及時通報紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門。 檢察機(jī)關(guān)：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正在專項(xiàng)行動工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅(jiān)決依法查辦與賭博犯罪活動相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。 人民法院：加快涉及賭博犯罪案件的審判工作進(jìn)度，依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：嚴(yán)肅查處為賭博活動提供保護(hù)和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。 組織部門：嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督黨員干部，努力提高廣大黨員干部思想政治修養(yǎng)，自覺同賭博違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭。對參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見。對充當(dāng)保護(hù)傘的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，采取黨紀(jì)、政紀(jì)措施，嚴(yán)禁說情打招呼。 宣傳部門：組織宣傳國家有關(guān)禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動的危害，開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。 電信主管部門：組織開展境內(nèi)網(wǎng)站清理整頓，落實(shí)網(wǎng)站審批、備案制度，對發(fā)現(xiàn)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心開設(shè)賭博網(wǎng)站或明知是賭博網(wǎng)站仍為賭博網(wǎng)站提供服務(wù)的，要嚴(yán)肅查處，直至取消其經(jīng)營資格。對專門為境外賭場提供電信服務(wù)的，要堅(jiān)決撤除有關(guān)設(shè)施。積極配合公安機(jī)關(guān)查證賭博線索，關(guān)閉、封堵賭博網(wǎng)站。對故意為賭博活動提供聲訊、視頻、短信服務(wù)的運(yùn)營商要嚴(yán)肅查處。 銀行監(jiān)管部門：加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全有關(guān)制度，采取有效措施，限制和切斷賭博資金支付、流通渠道。對明知賭場、賭博網(wǎng)站利用銀行交易平臺從事非法支付活動而仍然提供服務(wù)、提供條件或放任不管的金融機(jī)構(gòu)及工作人員，要嚴(yán)肅查處。積極配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。 旅游管理部門：加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游秩序，對誘導(dǎo)和組織游客到旅游場所參賭的，一律取消其經(jīng)營資格。文化部門：加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和文化娛樂場所經(jīng)營活動的管理，嚴(yán)禁被利用從事賭博違法犯罪活動。 教育部門：加強(qiáng)對在校學(xué)生的教育，積極引導(dǎo)在校學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，遠(yuǎn)離賭博活動。 工商行政管理部門：嚴(yán)格對賓館飯店、娛樂服務(wù)場所的注冊登記，監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營的場所和非法有獎銷售活動。 財政部門：不斷完善合法彩票的管理政策，引導(dǎo)彩民購買合法彩票，通過市場擠壓非法彩票賭博違法犯罪的活動空間。嚴(yán)格監(jiān)管彩票機(jī)構(gòu)和彩票市場，嚴(yán)厲查處彩票機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，確保彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照國家“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的管理體制以及現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)開支渠道等有關(guān)規(guī)定，保障開展專項(xiàng)行動中應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的、必需的工作經(jīng)費(fèi)。 綜治部門：結(jié)合開展的“平安創(chuàng)建”和基層安全創(chuàng)建活動，發(fā)揮基層黨政組織和基層群眾組織的作用，廣泛發(fā)動群眾，積極開棧讓賭博進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等形式多樣的活動，形成全社會同參與專項(xiàng)行動的良好局面。 青團(tuán)委、工會、婦聯(lián)：在廣大青團(tuán)員、職工、婦女和家庭中，積極開展禁賭宣傳教育活動，增強(qiáng)預(yù)防和禁賭意識，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，積極參與打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)斗爭，深入開棧讓賭博活動進(jìn)入廠礦企業(yè)、單位和家庭的活動，發(fā)動青團(tuán)員、職工、婦女積極檢舉揭發(fā)賭博團(tuán)伙、窩點(diǎn)及有賭博惡習(xí)的人。 六、工作要求 (一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要充分認(rèn)識賭博違法犯罪活動的嚴(yán)重性和危害性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項(xiàng)行動的部署和要求上來，把打擊賭博違法犯罪活動作為促進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。為了確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，公安局、宣傳部等部門為成員的全縣集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)工作。專項(xiàng)行動分動員部署、調(diào)查摸底(月日—月日)，集中整治、嚴(yán)厲打擊(月—月)，總結(jié)深化、建章立制(月日—月底)三個階段進(jìn)行。 (二)密切配合，落實(shí)責(zé)任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照職責(zé)分工，積極開展工作。公安局、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部，要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處賭博違法犯罪活動。電信、銀監(jiān)等主管部門要落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，督促從業(yè)單位開展清理整頓和自查自糾活動。其他各有關(guān)部門要積極參與，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。 (三)加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。 通過多種形式，大張旗鼓地宣傳國家有關(guān)打擊賭博違法犯罪活動的法律法規(guī)，講清政策界限，講明賭博的法律后果。通過以案釋法，宣傳賭博活動的危害和開展專項(xiàng)行動的重要意義。公安局要公布舉報電話，建立舉報獎勵制度；對積極提供線索，協(xié)助查破賭博大案要案的群眾，要給與獎勵。要充分調(diào)動群眾檢舉揭發(fā)賭博活動的積極性，增強(qiáng)群眾抵制賭博惡習(xí)的自覺性和與賭博活動作斗爭的主動性，形成全民支持、參與專項(xiàng)行動的良好輿論氛圍。 (四)把握政策界限，突出打擊重點(diǎn)。 正確區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；對參與賭博活動情節(jié)輕微、賭資數(shù)額較小的，予以批評教育；對為賭博話動提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、場所等條件或提供保護(hù)的，依法查處；對開設(shè)賭場、聚眾賭博、非法發(fā)行彩票、開設(shè)經(jīng)營賭博網(wǎng)站的，要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁降格處理，以罰代刑。 (五)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。 縣專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對專項(xiàng)行動開展情況適時進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。對工作扎實(shí)、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項(xiàng)行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實(shí)的，要予以通報批評。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風(fēng)報信或充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理；對執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪的，要嚴(yán)肅追究辦案人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。 (六)建立長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。 通過專項(xiàng)行動，積極探索禁賭工作的長效措施，切實(shí)提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊賭博違法犯罪活動的能力。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的同努力，建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局，建立禁賭工作長效機(jī)制，嚴(yán)防賭博活動出現(xiàn)反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本方案的規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并按照統(tǒng)一部署認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組及各成員單位、公安局要落實(shí)專項(xiàng)行動的信息報送制度。每月日前書面向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告專項(xiàng)行動工作情況，查處的重大案件及時上報。月日前，各協(xié)調(diào)小組、成員單位、要及時向縣專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室室，報送專項(xiàng)行動工作總結(jié)。