第二十五條 喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者，由其法定代理人代為參加仲裁活動(dòng);無(wú)法定代理人的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定代理人。勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動(dòng)。
【解析】本條是關(guān)于法定代理和指定代理的規(guī)定。
(一)法定仲裁代理
1.被代理人
自然人的民事權(quán)利能力是指法律賦予自然人享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。每一個(gè)自然人自出生起，就當(dāng)然地具有民事權(quán)利能力，但民事權(quán)利能力僅是一種資格，一種可能性，卻不是每個(gè)具有民事權(quán)利能力的人，都一定具有民事行為能力。自然人的民事行為能力是指自然人能夠以自己的行為獨(dú)立參加民事法律關(guān)系，行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。自然人的民事行為能力需要該自然人具有正確識(shí)別事務(wù)、判斷事務(wù)的能力，即有意思能力。意思能力是當(dāng)事人具有行為能力的基礎(chǔ)。自然人的意思能力，受到年齡和精神狀況的限制。民法通則根據(jù)自然人的年齡階段和精神狀況，對(duì)自然人的民事行為能力劃分為：完全民事行為能力、限制民事行為能力即部分喪失民事行為能力、無(wú)民事行為能力即喪失民事行為能力。民法通則第十二條規(guī)定：“十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”“不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。”第十三條規(guī)定：“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。”“不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”由于勞動(dòng)者一般為成年人，用人單位一方多為法人或其他組織，所以本條對(duì)法定代理的規(guī)定目的是保護(hù)喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者的利益。因此，本條所指的法定代理人是根據(jù)法律的規(guī)定行使代理權(quán)，代理當(dāng)事人參加仲裁活動(dòng)的人，適用于被代理人雖為成年人但因疾病、傷害等情況喪失或者部分喪失民事行為能力的人。
2.法定代理人
本法沒有對(duì)法定仲裁代理人的范圍作出直接的規(guī)定。民事訴訟法第五十七條規(guī)定：“無(wú)訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟。”《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第67條規(guī)定：“在訴訟中，無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。事先沒有確定監(jiān)護(hù)人的，可以由有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由人民法院在他們之間指定訴訟中的法定代理人。當(dāng)事人沒有《民法通則》第十六條第一、二款或者第十七條第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，可以指定該法第十六條第四款或者第十七條第三款規(guī)定的有關(guān)組織擔(dān)任訴訟期間的法定代理人。”其中第十六條是關(guān)于未成年人的監(jiān)護(hù)人的規(guī)定在此可以不做考慮，第十七第三款規(guī)定，無(wú)民事行為能力‘或者限制民事行為能力的精神病人，“沒有第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的”，即配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”。參照上述規(guī)定以及代理制度的基本原理，一般認(rèn)為，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。實(shí)踐中，最常見的法定仲裁代理人主要有父母、配偶、成年的兄、姐等。
由于法定代理人是基于法律規(guī)定而行使代理權(quán)的人，并且法定代理人對(duì)被代理人享有親權(quán)或者監(jiān)護(hù)權(quán)，因此，法定代理人的代理權(quán)限與被代理人的權(quán)利是同等的，即法定代理人不僅享有仲裁程序中的一般性權(quán)利，如本法第二十四條規(guī)定的委托代理人參加仲裁活動(dòng)的權(quán)利，而且還可以根據(jù)自己的意愿處分被代理人的實(shí)體性權(quán)利，如承認(rèn)、變更和放棄仲裁請(qǐng)求、進(jìn)行和解或者調(diào)解等。
法定代理是法律為保護(hù)被代理人合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)法律制度。對(duì)法定代理人來(lái)說，擔(dān)任代理人既是法律賦予的民事權(quán)利，也是一項(xiàng)民事義務(wù)。法定代理人沒有充分理由，不得拒絕代理。在仲裁程序中，法定代理人的代理權(quán)因下列情形之一而消滅：(1)被代理人恢復(fù)了行為能力;(2)被代理人死亡;(3)法定代理人死亡或者喪失行為能力;(4)法定代理人失去對(duì)被代理人的親權(quán)或者監(jiān)護(hù)權(quán)。
(二)指定仲裁代理
這里的指定仲裁代理是指根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的指定，而代理喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者參加仲裁活動(dòng)的人。根據(jù)本條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)指定代理人主要是由于喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者，本身在參加仲裁的能力上已經(jīng)存在欠缺，如果又沒有法定代理人代理其參加仲裁，那么一方面在仲裁過程中，很可能出現(xiàn)一邊倒的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益很難得到有效維護(hù)，另一方面，仲裁審理也很難得到順利進(jìn)行。所以，為保障仲裁的公正性，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定代理人。參照民法通則的規(guī)定，主要是指喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門。這里需要注意的是，根據(jù)民法通則的規(guī)定，其所在單位也可以作為監(jiān)護(hù)人，在仲裁中作為該勞動(dòng)者的法定代理人參加仲裁，但由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的另一方當(dāng)事人往往是其所在單位，根據(jù)禁止自己代理的規(guī)定，不能指定其為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法定代理人。
(三)勞動(dòng)者死亡的情形
勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動(dòng)。勞動(dòng)者死亡后，但其生前所參加的勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議還未得到處理的，為保障勞動(dòng)者及其家屬的合法權(quán)益，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動(dòng)。這時(shí)，其近親屬或者代理人是仲裁案件的當(dāng)事人。
