第十六條 因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
【解析】本條是關(guān)于勞動(dòng)者可以向人民法院申請(qǐng)支付令的規(guī)定。
(一)關(guān)于支付令
支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序，是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中引入支付令制度，始于勞動(dòng)合同法，該法第三十條第二款規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”。在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中引人支付令制度，主要考慮有兩個(gè)：一是為了盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議中，大量發(fā)生的就是用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。像勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)，都關(guān)系勞動(dòng)者的切身利益，有的對(duì)維持勞動(dòng)者的生活來(lái)說(shuō)非常急迫，能夠迅速解決這些爭(zhēng)議，是對(duì)勞動(dòng)者最有力的保護(hù)措施，而且這類爭(zhēng)議一般也比較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)明確，也達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，用人單位與勞動(dòng)者之間也不存在別的債務(wù)糾紛，符合民事訴訟法第一百八十九條關(guān)于申請(qǐng)支付令的條件的要求，適于通過(guò)支付令的方式解決。二是為了解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，強(qiáng)化調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力一直是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁立法的一個(gè)有分歧的問(wèn)題，如果規(guī)定調(diào)解協(xié)議有法律效力，可以直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，與調(diào)解的性質(zhì)不符;如果說(shuō)調(diào)解沒(méi)有效力，調(diào)解制度也就失去意義。所以本法明確調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力，這里的“約束力”只能是勞動(dòng)合同的約束力。勞動(dòng)者就調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)支付令，用人單位如果提不出抗辯事由的，人民法院就可以強(qiáng)制執(zhí)行，這樣就部分地解決了調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。另外，2004年4月最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》規(guī)定，當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。可以看出，就調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)支付令，已有制度規(guī)定。所以，盡管在立法過(guò)程中對(duì)要不要引人支付令制度有分歧，最后從支付令制度的積極意義考慮，本法還是肯定了這一制度。
(二)適用支付令的范圍
勞動(dòng)爭(zhēng)議的事項(xiàng)很多，為什么只將“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”列人可以申請(qǐng)支付令的范圍?原因是這些事項(xiàng)關(guān)系勞動(dòng)者的生存，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)都比較緊急，需要盡快解決;而且這些都是金錢給付事項(xiàng)，人民法院也可以強(qiáng)制執(zhí)行。本法規(guī)定申請(qǐng)支付令的依據(jù)是就拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。需要注意，根據(jù)勞動(dòng)合同法第三十條第二款的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，不一定需要事先達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
(三)申請(qǐng)支付令的程序
本法沒(méi)有規(guī)定申請(qǐng)支付令的程序，只規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”，因此，可以理解為勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請(qǐng)支付令的程序是：
1.向人民法院提交申請(qǐng)書。考慮到民事訴訟法第一百八十九條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)者向人民法院提交的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的數(shù)額和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。由于勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的前提是達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，因此，勞動(dòng)者一般只需要提供調(diào)解協(xié)議書就可以。
2.向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)。申請(qǐng)支付令的管轄法院的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定。如民事訴訟法第二十四條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”調(diào)解協(xié)議具有合同的性質(zhì)，因此，勞動(dòng)者可以按照這一條確定申請(qǐng)支付令的管轄法院，選擇用人單位所在地或者合同履行地基層人民法院管轄。如果兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的，可以根據(jù)民事訴訟法第三十五條的規(guī)定，勞動(dòng)者可以向其中一個(gè)人民法院申請(qǐng)支付令，勞動(dòng)者向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)支付令的，由最先受理的人民法院管轄。
3.受理。民事訴訟法第一百九十條規(guī)定：“債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。”因此，勞動(dòng)者提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知?jiǎng)趧?dòng)者是否受理。一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)支付令屬于本法列舉的因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議范圍的，法院都應(yīng)當(dāng)受理。
4.審查和決定。民事訴訟法第一百九十一條第一款規(guī)定：“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;申請(qǐng)不成立的，裁定予以駁回。”在勞動(dòng)爭(zhēng)議中引入支付令制度，就是要簡(jiǎn)化程序，盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)債權(quán)。而且，勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的依據(jù)是他與用人單位達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確，因此，法院只要審查調(diào)解協(xié)議是否合法就可以了，一般只進(jìn)行書面審查，不需要詢問(wèn)當(dāng)事人和開庭審查。如果人民法院經(jīng)過(guò)書面審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向用人單位發(fā)出支付令;如果調(diào)解協(xié)議不合法的，就裁定予以駁回。比如，調(diào)解協(xié)議違反國(guó)家法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無(wú)效的，就不能發(fā)出支付令，應(yīng)當(dāng)駁回。
5.清償或者提出書面異議。民事訴訟法第一百九十一條第二款規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。”因此，支付令發(fā)出后，用人單位要么按照支付令的要求向勞動(dòng)者支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，要么提出書面異議。由于發(fā)出支付令前，法院沒(méi)有對(duì)事實(shí)進(jìn)行全面的審查，也沒(méi)有要求作為被申請(qǐng)人的答辯，為了被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定債務(wù)人可以提出書面異議，提出抗辯。因此，對(duì)于法院發(fā)出的支付令，用人單位可以提出書面異議，如果異議成立，法院就會(huì)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。
6.申請(qǐng)執(zhí)行。如果用人單位既不提出異議，又不履行支付令，該怎么辦?民事訴訟法第一百九十一條第三款規(guī)定：“債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。”因此，用人單位在收到人民法院發(fā)出的支付令之日起十五日內(nèi)不提出書面異議，又不履行支付令的，勞動(dòng)者可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)支付令失效后的處理
本法沒(méi)有對(duì)支付令失效后如何處理作出明確規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法第一百九十二條的規(guī)定，人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。本法維持了現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中的仲裁前置制度，也就是說(shuō)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。但是，如果按照民事訴訟法一百九十二條的規(guī)定，支付令失效后，勞動(dòng)者可以向法院起訴，這就繞過(guò)了仲裁程序，與本法關(guān)于仲裁前置的制度不一致。因此，為了解決這一矛盾，草案曾經(jīng)規(guī)定“人民法院收到用人單位提出的書面異議后，支付令自行失效，勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)仲裁”，意在解決支付令失效后的勞動(dòng)爭(zhēng)議該怎么辦的程序問(wèn)題。但是，草案的這一規(guī)定遭到許多意見(jiàn)的反對(duì)，認(rèn)為規(guī)定支付令的本意是為了通過(guò)人民法院的督促程序，快速解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，解決現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，如果支付令失效后，勞動(dòng)者回過(guò)頭再向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，程序更加復(fù)雜，反而延長(zhǎng)了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的周期，提高了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的成本，不利于及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，尤其是實(shí)踐中支付令制度很容易因?qū)Ψ教岢霎愖h而失效，這樣規(guī)定，實(shí)際不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，本法刪去了草案中“支付令自行失效，勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)仲裁”的規(guī)定，只規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。那么，人民法院發(fā)出支付令，如果用人單位提出異議，支付令失效后，依照民事訴訟法的規(guī)定，勞動(dòng)者可以直接向法院提出訴訟。當(dāng)然，支付令失效后，勞動(dòng)者也可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。這樣，就給了勞動(dòng)者一個(gè)選擇權(quán)，如果勞動(dòng)者向法院申請(qǐng)支付令，當(dāng)支付令失效后，勞動(dòng)者選擇向法院提起訴訟，那么也就放棄了勞動(dòng)仲裁的救濟(jì)方式。
申請(qǐng)支付令是勞動(dòng)者在與用人單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議的前提下進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)雙方同意，用人單位一般難以對(duì)支付令涉及的事項(xiàng)提出異議。這樣，支付令制度就起到了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。
