第二十四條 當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。委托他人參加仲裁活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
【解讀】 本條是關(guān)于委托代理的規(guī)定。
代理是代理人在代理權(quán)的范圍內(nèi)，以被代理人的名義或者自己的名義獨(dú)立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或者間接歸屬于被代理人的法律制度。代理制度起源于羅馬法后期，后逐漸為德國(guó)法所接受，從17 世紀(jì)開始，成為一項(xiàng)獨(dú)立的民法制度。在代理制度中，以他人名義或者自己名義為他人實(shí)施民事行為的人，稱為代理人。由他人代為實(shí)施民事行為的人，稱為被代理人。根據(jù)代理權(quán)產(chǎn)生的不同，又可以將代理分為委托代理、法定代理和指定代理。
委托代理，是指基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理。委托代理權(quán)的產(chǎn)生通常以委托合同和委托授權(quán)行為兩個(gè)法律行為同時(shí)有效存在為前提。法定代理是指代理基于法律的直接規(guī)定而發(fā)生的代理。法定代理主要適用于被代理人為無民事行為能力或限制行為能力人的情況。指定代理是指基于法院或有關(guān)機(jī)關(guān)的指定行為而發(fā)生的代理。這里有關(guān)機(jī)關(guān)指仲裁機(jī)關(guān)或依法對(duì)被代理人的合法權(quán)益負(fù)有保護(hù)義務(wù)的組織，如未成年人所在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等。
就仲裁行為而言，仲裁代理是指根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的委托，代理人以被代理人的名義代為參加仲裁活動(dòng)。仲裁代理制度使當(dāng)事人可以利用他人的能力參加仲裁，更好的通過仲裁維護(hù)自己的合法權(quán)益。
仲裁代理具有如下特征：
(1)代理人以被代理人的名義參加仲裁活動(dòng)。代理人對(duì)所代理的仲裁案件，就其勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系既不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)，只在法律規(guī)定或者當(dāng)事人的委托權(quán)限內(nèi)代為進(jìn)行仲裁活動(dòng)的權(quán)利。因此，代理人只能以被代理人的名義，而不是自己的名義參加仲裁活動(dòng)。
(2)代理人依法進(jìn)行仲裁活動(dòng)，其代理活動(dòng)的后果由被代理人承擔(dān)。代理人不是勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系的當(dāng)事人，因法律規(guī)定或受代理人的委托進(jìn)行仲裁活動(dòng)，目的是維護(hù)被代理人的合法權(quán)益，而并非自己的權(quán)益，因此，其代理活動(dòng)的后果由被代理人承擔(dān)。
(3)同一仲裁代理人只能代理一方當(dāng)事人進(jìn)行仲裁活動(dòng)。由于在仲裁活動(dòng)中，雙方當(dāng)事人的利益是相對(duì)立沖突的，因此，為維護(hù)被代理人的權(quán)益，同一仲裁代理人只能作為一方當(dāng)事人的代理人，而不允許雙方代理。
仲裁代理同樣也可以分為委托仲裁代理、法定仲裁代理和指定仲裁代理。本條是關(guān)于委托仲裁代理制度的規(guī)定。委托仲裁代理是指受當(dāng)事人的委托，代理人以被代理人的名義代為參加仲裁活動(dòng)的制度。
委托仲裁代理具有以下特征：
(1)代理權(quán)的發(fā)生基于當(dāng)事人的意思表示，即代理權(quán)基于當(dāng)事人的授權(quán)而發(fā)生，而非法律的規(guī)定或者仲裁委員會(huì)的指定。
(2)代理權(quán)限由當(dāng)事人決定，而非法律規(guī)定。
(3)當(dāng)事人委托他人參加仲裁活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交委托書。
本條以委托仲裁代理的三個(gè)特征為基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議委托仲裁代理行為作了規(guī)定。
一、當(dāng)事人享有委托權(quán)
委托代理權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利，委托代理由當(dāng)事人的授權(quán)而發(fā)生，當(dāng)事人既有權(quán)決定是否委托他人來代理自己進(jìn)行仲裁活動(dòng)，委托他人對(duì)仲裁活動(dòng)中的哪些事項(xiàng)進(jìn)行代理，同時(shí)也在一定的范圍內(nèi)有權(quán)決定委托誰來代理其進(jìn)行仲裁活動(dòng)，而無需得到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的事先批準(zhǔn)。本條規(guī)定，當(dāng)事人可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。參照民事訴訟法的規(guī)定以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的理論，當(dāng)事人的法定代理人同樣可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。如，當(dāng)事人因工傷喪失民事行為能力，由其父親依法擔(dān)任其法定代理人，在對(duì)其工傷賠償進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，其父親即其法定代理人也可以委托代理人參加仲裁活動(dòng)。
雖然，當(dāng)事人有權(quán)選擇何人作為自己的代理人參加仲裁活動(dòng)，但為了維護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)威，保障仲裁活動(dòng)的順利進(jìn)行，參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，一些省市的有關(guān)規(guī)定中一般認(rèn)為律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人、有正當(dāng)理由并經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)許可的其他公民，可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁代理人。無民事行為能力、限制民事行為能力或者可能損害被代理人利益的人，以及經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為審查無代理資格的人，不能作為勞動(dòng)仲裁代理人。
雖然，可以受當(dāng)事人委托代理其參加仲裁活動(dòng)的人范圍非常廣泛，包括當(dāng)事人的近親屬、律師、社會(huì)團(tuán)體推薦的人、當(dāng)事人所在單位推薦的人、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)許可的其他公民。當(dāng)事人可以根據(jù)自己的情況做出選擇，但無論代理人為何人，都必須得到當(dāng)事人的委托授權(quán)，方可代為進(jìn)行仲裁活動(dòng)。
二、應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交委托書
當(dāng)事人委托代理人參加仲裁活動(dòng)的，應(yīng)在委托代理人參加仲裁活動(dòng)前將授權(quán)委托書送交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)其代理人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查，不符合有關(guān)規(guī)定的，仲裁委員會(huì)有權(quán)取消其代理資格。當(dāng)事人委托他人參加仲裁活動(dòng)的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)有委托人的簽名或者蓋章。
三、委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限
當(dāng)事人必須向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。根據(jù)民事訴訟對(duì)委托代理的規(guī)定，結(jié)合代理的有關(guān)理論，委托代理人代理仲裁活動(dòng)時(shí)，代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解、調(diào)解的必須有委托人的特別授權(quán)。委托仲裁代理人是根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人、法定代表人的授權(quán)委托而代為進(jìn)行仲裁活動(dòng)的，委托代理人只有在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的代理行為所產(chǎn)生的法律后果才能由被代理人承擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在委托書中寫明代理權(quán)限，是委托其代理整個(gè)仲裁活動(dòng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)仲裁行為，還是所有的仲裁行為。這也是因代理權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，委托代理人和被委托代理人劃分責(zé)任的依據(jù)。
根據(jù)授權(quán)范圍的不同，可以將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中的委托代理分為一般委托代理和特別委托代理。一般委托代理，是指代理人只能代理被代理人為一般仲裁行為的代理。特別委托代理，是指代理人不僅可以為被代理人代理一般仲裁行為，而且還可以根據(jù)被代理人的特別授權(quán)，代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解、調(diào)解等仲裁行為的代理。通常，我們所說的委托代理都是指一般委托代理，如果是對(duì)代理人進(jìn)行特別授權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出特別且明確的說明。授權(quán)委托書無明確授權(quán)的，只寫“委托某某代理仲裁”的，視為代理人無權(quán)代為承認(rèn)、放棄、變更仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解，請(qǐng)求和接受調(diào)解，但可以進(jìn)行除上述涉及實(shí)體權(quán)利處分以外的其他一切仲裁行為。
