*、國務(wù)院今日對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世,為新一輪國企改革指明了方向。
這份新一輪國企改革的總體方案,不僅明確了改革的時間表,即"到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果",而且呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn):國企首次分為商業(yè)類和公益類;監(jiān)管要由"以管企業(yè)為主"轉(zhuǎn)向"以管資本為主";混合所有制改革不設(shè)時間表,不搞"拉?配";員工持股試點(diǎn)先行;國企高管實(shí)行差異化薪酬;國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺,國企改革將掀開新的篇章。
亮點(diǎn)一:國企分為公益類、商業(yè)類
??避免“眉毛胡子一把抓”
《意見》提出,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。
根據(jù)意見,不同類別的國企其主要目標(biāo)、考核方式也不一樣。商業(yè)類國企的主要目標(biāo)是“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”;公益類國企的主要目標(biāo)是“保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”。
記者注意到,這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著,新一輪國企改革將首先給國企分類,但是,如何對于目前十幾萬個國企進(jìn)行科學(xué)分類,是擺在監(jiān)管者面前的第一道難題。
對于如何分類,《意見》提出,按照誰出資誰分類的原則,由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
事實(shí)上,目前各地對國企的分類并不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有22個省區(qū)市出臺國企改革新政策及新方案【全文】,大部分省份將國有企業(yè)分為3類。其中,最早出臺改革意見的上海將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種,北京、甘肅、湖北、江蘇等省份也是此種分法;寧夏則將國企分為公益類、營利類、功能類三種類型。
“分類是國企改革的基礎(chǔ),很重要!眹鴦(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對中新網(wǎng)記者表示,不同的國企其主業(yè)、功能定位也不一樣,是以經(jīng)濟(jì)效益為主,還是以服務(wù)民生為主,這都要正確分類。在分類后,不同國企其面臨的改革、調(diào)整、考核和監(jiān)管都不一樣,這也決定了國企下一步生存發(fā)展的狀態(tài)。
“分類監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性,避免了過去‘眉毛胡子一把抓’的弊端,不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式,也有助于提升國企的活力!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示,在分類基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門,國企的并購重組會進(jìn)入一個新的階段。
亮點(diǎn)二:由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”
??“婆婆”要變身“老板”
國有資產(chǎn)管理體制改革是本輪國企改革的關(guān)注焦點(diǎn)之一!兑庖姟访鞔_,要完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一。而之所以要轉(zhuǎn)向“管資本”,中國政法大學(xué)教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記者表示,原來國資管理體制和方式更多陷入到資產(chǎn)的管理,存在越位、錯位等問題,而現(xiàn)代企業(yè)制度更多要求去管資本。
李曙光認(rèn)為,“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步,表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色,而不是“婆婆”的角色,原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會改變,不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù),而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu),強(qiáng)調(diào)國有資本功能的放大。
《意見》還要求,以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
在業(yè)內(nèi)人士看來,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制,就要跳出過去的“管資本”過粗、“管人”過死、“管事”過細(xì)的怪圈,而組建國有資本投資、運(yùn)營公司是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。
根據(jù)《意見》要求,國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運(yùn)作,對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
專家表示,以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國有資本投資、運(yùn)營公司,然后由國有資本投資、運(yùn)營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下,原來的“國資委?國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委?國有資本投資、運(yùn)營公司?國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。
亮點(diǎn)三:混改不設(shè)時間表
??不搞拉?配,民企避免成陪襯
“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革”是本輪國企改革的重點(diǎn)之一!兑庖姟芬,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。
事實(shí)上,在石油領(lǐng)域,中石化已打響了央企混合所有制改革“第一槍”。7月份,中石化正式公布混合所有制改革的引資方案,確定將通過增資擴(kuò)股的方式引入社會和民營資本。
然而,對于混合所有制,民營企業(yè)家心中既有熱情,但也有不少疑慮,擔(dān)心會剝奪民營企業(yè)家獨(dú)立經(jīng)營機(jī)會,使民營企業(yè)成為國有企業(yè)的附庸。
對于這種擔(dān)心,《意見》規(guī)定,穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉?配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,成熟一個推進(jìn)一個。實(shí)行同股同權(quán),切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。
為何不設(shè)時間表?李曙光認(rèn)為,由于混合所有制比較復(fù)雜,此次改革更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步進(jìn)行”,向外界釋放出這種信號:不要為了混改而混改,不要盲目追求混改數(shù)量,要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。
“混改有兩種方式,一是民企混改國企,二是國企混改民企,兩種方式處理不一樣,未來的操作方式、基本原則都有差別,而且最重要是的要防止國有資產(chǎn)流失,所以要有序進(jìn)行,不設(shè)時間表!崩钍锕庹f。
亮點(diǎn)四:員工持股試點(diǎn)先行
??體現(xiàn)謹(jǐn)慎推進(jìn)態(tài)度
中國著名法學(xué)家江平表示,混合所有制要真正取得成功,一是不能夠強(qiáng)迫,也不能夠變相強(qiáng)迫;二是既然民企和國企是混合所有,那就不能僅僅把民企作為陪襯,作為一種點(diǎn)綴,因此要有合理的股份比例;三是權(quán)利要做到真正的平等。民企既然入股了,至少應(yīng)該保證享有管理和分紅這兩個主要權(quán)利;四是在執(zhí)行混合所有制時同時施行員工持股制。
對于員工持股,《意見》提出“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股”。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn),通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。
江平指出,員工持股制可以對國有企業(yè)機(jī)制里一些腐敗和落后現(xiàn)象給予更多牽制,同時也可以增加經(jīng)營管理方面更多的動力。
李曙光認(rèn)為,員工持股是混改的突破口,涉及到勞動者、知識產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問題,以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機(jī)制的問題,這也不是那么簡單的事情,所以強(qiáng)調(diào)要試點(diǎn)先行,這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度。
亮點(diǎn)五:國企高管薪酬“差異化”
??不吃“大鍋飯”,不搞“均貧富”
長久以來,國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。一些高管薪酬增長過快,與職工收入差距過大,甚至在企業(yè)巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外,由于之前薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與企業(yè)業(yè)績掛鉤不緊密,導(dǎo)致央企高管薪酬制度無法體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)功能差異。
《意見》對薪酬問題進(jìn)行了定調(diào),要求實(shí)施“差異化薪酬分配辦法”。
具體來看,《意見》提出,對國有企業(yè)*員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)*員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制,可以采取多種方式探索和完善中長期激勵機(jī)制。
上述改革內(nèi)容與《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神相一致。也就是說,未來國企高管的薪酬將實(shí)施差異化,并且強(qiáng)調(diào)“與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤”,對于行政任命的高管來講,其薪酬結(jié)構(gòu)由此前的基本年薪加績效年薪,改為“基本年薪、績效年薪加任期激勵收入”;而市場化選聘的高管,其薪酬將與市場看齊。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法。在現(xiàn)行的薪酬制度下,雖然虧損央企高管的薪酬比盈利央企的高管要低,但相對來說還是“大鍋飯”,也沒有低多少,這樣就缺乏激勵,不符合現(xiàn)代企業(yè)制度,也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。
李曙光指出,差異化薪酬意味著不能搞“均貧富”,否則就沒有激勵性。不同崗位、不同重要性、對于企業(yè)不同的貢獻(xiàn)都要在薪酬體系中體現(xiàn)出來,這樣才能建立比較好的激勵機(jī)制,使得企業(yè)能留住人才,并得以在競爭中不斷發(fā)展壯大。
亮點(diǎn)六:國企紅利上繳比例2020年提到30%
??倒逼國企提升盈利能力
這份《意見》提出,建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。
國有資本收益,俗稱“紅利”。對于國企紅利上繳比例的提高,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,國有資本的性質(zhì)是全民所有,其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享,但目前國企紅利上繳比例偏低,應(yīng)該逐步提高。
事實(shí)上,社會中“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久。5月,財(cái)政部曾發(fā)布通知,決定從起適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。需繳納紅利的國有獨(dú)資企業(yè),應(yīng)交利潤收取比例提高5個百分點(diǎn)。
調(diào)整后,第一類企業(yè)紅利上繳比例為25%,這一類只包括中國煙草總公司一家;第二類企業(yè)為20%,包括中石油、中石化、中移動等14家;第三類企業(yè)為15%,包括一汽、寶鋼、中糧、華潤等70家;第四類企業(yè)為10%,包括中國郵政、中國核工業(yè)集團(tuán)公司等;第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤,目前僅涉及中儲糧和中儲棉兩家企業(yè)。
李錦表示,1999-2007年,國有企業(yè)遇到困難,幾千萬人下崗,國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年,國企日子好過了,開始上繳收益,國家還會予以返還。所以,相比于歷史數(shù)據(jù),30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。
劉尚希表示,上繳更多紅利不是直接分給每一個人,而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支,用于建設(shè)與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的提高,這對于提升老百姓幸福感、擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)、保障國家財(cái)政安全具有重要意義。
劉尚希進(jìn)一步指出,提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機(jī)制,倒逼國企優(yōu)化盈利模式,提升盈利能力,增強(qiáng)競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力,從而加快國企改革和發(fā)展步伐。