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一、河北省全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)登錄入口

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二、河北省全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)相關(guān)新聞推薦

為進一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系,切實辦好*學(xué)前教育,更好實現(xiàn)幼有所育,根據(jù)*、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號),結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)重要意義

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是為人一生的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。黨的十八大以來,我省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展,資源持續(xù)擴大,普及程度大幅提高,教師隊伍不斷加強,管理制度進一步完善,“入園難”問題得到有效緩解。但從總體上看,學(xué)前教育仍是我省各級各類教育中的短板,主要表現(xiàn)為:普惠性資源依然短缺,教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強,政策保障體系不完善,監(jiān)管體制機制不健全,存在“小學(xué)化”傾向,部分民辦園過度逐利。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程,關(guān)系億萬兒童健康成長,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識推進*學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重要性和緊迫性,大力推進學(xué)前教育發(fā)展,不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和管理水平,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

(二)指導(dǎo)思想

以,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,認真落實立德樹人根本任務(wù),遵循學(xué)前教育規(guī)律,牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向,完善學(xué)前教育體制機制,健全學(xué)前教育政策保障體系,推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)基本原則

??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹,確保立德樹人根本任務(wù)落實到位,確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

??堅持政府主導(dǎo)。落實各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、經(jīng)費保障、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任,完善各有關(guān)部門分工負責(zé)、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向,堅持公辦民辦并舉,加大公共財政投入,著力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。

??堅持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、精準破題,著力解決制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙,補齊制度短板,激發(fā)辦園活力,鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范社會力量辦園,充分調(diào)動各方面積極性。

??堅持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,實施科學(xué)保教,健全治理體系,堵住監(jiān)管漏洞,完善學(xué)前教育法律法規(guī),實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園,促進幼兒健康快樂成長。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系,全面提高保教質(zhì)量。

??堅持促進公平。從滿足人民群眾基本教育需求出發(fā),加快普惠性幼兒園建設(shè),把更多學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,使農(nóng)村適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

(四)主要目標

學(xué)前教育普及程度進一步提高。著力擴大普惠性學(xué)前教育資源,到2020年,全省學(xué)前三年毛入園率達到88%,學(xué)前教育資源不足問題得到基本解決,基本建成廣覆蓋、�；�本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2022年,全省學(xué)前三年毛入園率達到90%,建立起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面,到2020年,全省公辦園在園幼兒占比保持在50%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%。到2022年,全省辦園結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,更好滿足適齡幼兒接受普惠性學(xué)前教育的需求。

幼兒教師隊伍素質(zhì)整體提升。到2020年,全省公辦園在編教師比例逐步提高,幼兒園全員持證上崗率達到100%�；�本形成以本�？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系。建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認證和保障體系,幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升,幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高,職業(yè)吸引力明顯增強。

學(xué)前教育經(jīng)費保障體系基本建立。到2020年,建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費保障機制,投入水平顯著提高,做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園生均公用經(jīng)費標準和幼兒園教職工配備標準,建立公辦園教師補充機制,完善普惠性民辦園扶持政策、家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。

到2035年,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu),增加普惠性幼兒園比重

1.科學(xué)規(guī)劃布局。各地要充分考慮本地區(qū)的人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)預(yù)測入園需求和供需缺口,制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案。以發(fā)展公辦園和普惠性民辦園為主體,著力解決幼兒園數(shù)量不足、布局不合理問題,重點考慮貧困農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口增長對學(xué)前教育所帶來的需求變化。各級政府要把教育部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項目成本,選定具體位置,明確服務(wù)范圍,確定建設(shè)規(guī)模,按國家有關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地,確保優(yōu)先建設(shè)。各市縣要與本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接,以縣為單位科學(xué)編制2019-2022年幼兒園布局專項規(guī)劃,合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局,切實做到“一縣一方案”。公辦資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū),新建、改擴建一批公辦園,確保每0.3~1.2萬人設(shè)置1所公辦園。大力發(fā)展以公辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育,將農(nóng)村地區(qū)幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè),完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索適齡幼兒分區(qū)劃片入園,逐步實現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)齡前兒童入園。(責(zé)任單位:各市縣政府)

2.調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點任務(wù),結(jié)合本地實際,努力將幼兒園辦園結(jié)構(gòu)調(diào)整到相對合理水平。要堅持公辦民辦并舉,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育辦園體系,堅決扭轉(zhuǎn)上公辦園難、民辦園貴的局面。大力發(fā)展公辦園,充分發(fā)揮公辦園�；�本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現(xiàn)普惠目標的要求,全省公辦園在園幼兒占比達不到50%的縣(市、區(qū)),2020年提高到50%;已達到50%的縣(市、區(qū)),要進一步提高公辦園在園幼兒占比。各市縣和雄安新區(qū)可從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。積極扶持發(fā)展普惠性民辦園,有效發(fā)揮其擴大資源供給、提高普惠水平、促進實現(xiàn)普惠目標的重要作用。規(guī)范營利性民辦園發(fā)展,滿足家長不同選擇性需求。(責(zé)任單位:各市縣政府)

(二)拓寬途徑,擴大資源供給

3.用好學(xué)前教育專項資金。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃,逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園,重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。統(tǒng)籌學(xué)前教育專項資金,鼓勵和引導(dǎo)各地積極發(fā)展學(xué)前教育,重點用于支持農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)擴大普惠性學(xué)前教育資源、改善辦園條件,引導(dǎo)各地完善體制機制,健全幼兒資助制度。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市縣政府)

4.加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。以擴充資源,按照“一鄉(xiāng)一公辦(中心園)”的原則,制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)方案并組織實施,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好1所公辦中心幼兒園,有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好2所以上公辦中心幼兒園,到2020年,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園全覆蓋,全部建成省定標準農(nóng)村示范性幼兒園。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園在行政村獨立舉辦或聯(lián)合舉辦分園,實行人員、經(jīng)費、教學(xué)三統(tǒng)一,提高農(nóng)村學(xué)前教育辦園水平。按照“一村一園(點)”的原則,在學(xué)前教育資源短缺的鄉(xiāng)村,集中新建、改擴建一批安全適用、辦園規(guī)范的農(nóng)村幼兒園。每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化公辦園。充分利用農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點分布廣的優(yōu)勢,按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則,建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦園。沒有小學(xué)、教學(xué)點的村,按照服務(wù)半徑1.5公里,服務(wù)人口0.3~0.5萬人的原則,通過大村獨立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園的形式建設(shè)農(nóng)村幼兒園。在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠鄉(xiāng)村,設(shè)置公辦園分園或?qū)W前教育服務(wù)點。到2022年實現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點全覆蓋。加快集中連片特困地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。人口分散的山區(qū)根據(jù)實際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園配備專職巡回指導(dǎo)教師。(責(zé)任單位:各市縣政府)

5.多渠道挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位,特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時,也為社會提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園,要移交地方政府接收,實行屬地化管理,確保學(xué)前教育資源不流失。鼓勵有條件的公辦示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴大規(guī)模,提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,對舉辦或托管新園較多的公辦園,可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)劑增加編制,財政安排相關(guān)經(jīng)費。(責(zé)任單位:各市縣政府)

6.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、教育、發(fā)展改革等部門聯(lián)動管理機制,做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2019年6月底前,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭出臺我省小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,各市縣和雄安新區(qū)要及時制定實施細則。老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè),確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源,由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排,優(yōu)先舉辦為公辦園;條件不具備的,委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性民辦園。對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行專項治理,2019年年底前整改到位。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。(牽頭單位:省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市縣政府)

7.鼓勵社會力量舉辦幼兒園。將發(fā)展民辦園納入縣域教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。完善民辦園設(shè)置標準,嚴格執(zhí)行準入制度。創(chuàng)新財政扶持方式,拓寬辦園籌資渠道,引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前,省級進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準、補助方式及扶持政策。各市和雄安新區(qū)要制定實施細則�？h級教育部門要逐年認定一批普惠性民辦園,并向社會公布名單。對通過認定的普惠性民辦園,采取政府購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式予以支持,逐年提高普惠性民辦園比例,提升辦園水平和保教質(zhì)量。各市縣和雄安新區(qū)要將提供普惠性學(xué)位數(shù)量及辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的重要依據(jù),參照公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準,對通過認定的普惠性民辦園予以補助。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳;責(zé)任單位:省民政廳、省市場監(jiān)管局,各市縣政府)

(三)健全投入長效機制,保障學(xué)前教育經(jīng)費

8.優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜,財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。加大對學(xué)前教育的投入力度,主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。省級財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金。設(shè)區(qū)的市政府要統(tǒng)籌教育經(jīng)費,加大對縣(市、區(qū))特別是財政困難地區(qū)的支持。按照“財政事權(quán)與支出責(zé)任”相適應(yīng)的原則,縣級政府要切實承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任,加大財政投入力度。各級政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制,規(guī)范使用管理,強化績效評價,提高使用效益。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳;責(zé)任單位:各市縣政府)

9.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。各地要從實際出發(fā),科學(xué)核定辦園成本,以提供普惠性服務(wù)為衡量標準,統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策,合理確定分擔(dān)比例。自2019年春季學(xué)期開始,各地要切實落實省定每生每年400元的公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款最低標準,以后年度適時提高撥款標準,建立增長機制。現(xiàn)行標準高于省定標準的,不得降低原標準。從2019年起,省級財政根據(jù)各地生均公用經(jīng)費、支持普惠性民辦園發(fā)展等政策落實情況,每年按照生均標準30%的比例對各縣(市、區(qū))予以獎補。因地制宜制定企事業(yè)單位、街道、村集體等辦幼兒園財政補助政策。各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等因素,合理制定公辦園收費標準并實行動態(tài)調(diào)整。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。2019年省級發(fā)展改革部門會同財政、教育部門出臺非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費具體辦法。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)價,具體收費標準由幼兒園依據(jù)辦園成本、辦園水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定。各級政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管,堅決抑制過高收費。(牽頭單位:省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:各市縣政府)

10.完善學(xué)前教育資助制度。各級教育部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定切實可行的實施方案,足額落實本級財政應(yīng)承擔(dān)的資助資金,確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。各級教育部門要完善學(xué)前教育資助工作信息管理系統(tǒng),做好在園幼兒信息和受助幼兒信息基礎(chǔ)管理工作,實行動態(tài)管理,確保受助幼兒信息真實可靠。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省財政廳,各市縣政府)

(四)完善支持體系,提高幼兒園教師隊伍建設(shè)水平

11.嚴格依標配備教職工。適時制定公辦園教職工編制標準,合理核定公辦園教職工編制。各地要及時補充公辦園教職工,對符合條件的非在編教師要加快入編,嚴禁“有編不補”,長期使用代課教師。各地按規(guī)定設(shè)立公辦園,重點保障公辦示范性幼兒園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園。民辦園按照國家幼兒園教職工配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照150名幼兒至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員,150名以下幼兒的可配備兼職衛(wèi)生保健人員,保證幼兒園衛(wèi)生保健工作質(zhì)量。(牽頭單位:省委編辦、省教育廳;責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳,各市縣政府)

12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道,確保教師工資及時足額發(fā)放。各市縣政府和雄安新區(qū)管委會要多渠道、多方式解決公辦園中非在編教師工資待遇偏低問題,對于公辦園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、村幼兒園中經(jīng)相關(guān)部門考核認定的非在編幼兒教師,其工資應(yīng)當(dāng)達到當(dāng)?shù)赜變簣@在編幼兒教師平均工資水平,按規(guī)定為其繳納社會保險,實現(xiàn)同工同酬。按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公辦園教職工鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作補貼政策,有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。依據(jù)政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,所需資金從當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算中統(tǒng)籌安排。依法保障村集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園教師工資發(fā)放。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。引導(dǎo)和支持民辦園提高教師工資待遇,探索完善普惠性民辦園教師工資保障機制。民辦園參照當(dāng)?shù)毓�辦園教師工資收入水平,確定相應(yīng)教師的工資收入。幼兒園須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。省級要根據(jù)學(xué)前教育特點和幼兒園教師專業(yè)標準,進一步完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省財政廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳)

13.完善教師培養(yǎng)體系。實施教師培養(yǎng)層次提升行動,逐步取消中等學(xué)歷層次學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)模式,中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員,到2020年停止學(xué)前教育專業(yè)中專層次招生,到2022年實現(xiàn)新入職的幼兒園教師學(xué)歷達到�？茖哟�。根據(jù)基本普及學(xué)前教育目標,制定學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃,擴大本�？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。支持師范類院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè),爭取設(shè)立1所本科層次的幼兒師范學(xué)院,改建3所幼兒師范高等�？茖W(xué)校。創(chuàng)新培養(yǎng)模式,前移培養(yǎng)起點,大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點“3+2”分段制、五年一貫制等學(xué)前教育�？茖W(xué)歷的幼兒園教師。優(yōu)化學(xué)前教育專業(yè)課程體系,突出師德養(yǎng)成和保教融合,加強兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實踐類課程建設(shè),提高培養(yǎng)專業(yè)化水平。到2022年,基本解決學(xué)前教育專業(yè)人才需求的有效供給。引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,鼓勵師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè),擴大有質(zhì)量教師供給。按照國家認證要求,制定我省師范院校學(xué)前教育專業(yè)認證實施方案,建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

14.健全教師培訓(xùn)制度。實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度,落實國家幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標準,研究制定我省幼兒園教師培訓(xùn)工作實施方案,重點加強師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補償培訓(xùn)和未成年人保護方面的法律法規(guī)培訓(xùn)等。通過國家、省、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)全省幼兒園園長、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,構(gòu)建高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)片區(qū)研修中心、園本研修四位一體的幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系,采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)等多種形式,增強培訓(xùn)的針對性和實效性。支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培訓(xùn)基地,強化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實踐相結(jié)合,切實提高教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。積極推動在職幼兒園教師參加學(xué)歷進修,逐步使幼兒園教師學(xué)歷水平達到專科以上層次。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省財政廳,各市縣政府)

15.嚴格教師隊伍管理。認真落實教師資格準入與定期注冊制度,嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準,堅持公開招聘制度,全面落實幼兒園教師持證上崗,切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān),非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),且具有相應(yīng)教師資格。加強師德師風(fēng)建設(shè),落實*幼兒園教師職業(yè)行為準則,通過強化師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立師德考核檔案和教師個人信用記錄、完善教師誠信承諾和失信懲戒機制等措施,提高幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負面清單制度,對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教,涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳,各市縣政府)

(五)強化監(jiān)督管理,推進幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

16.落實監(jiān)管責(zé)任。進一步強化各級黨委和政府以及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,建立健全各級政府主導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育監(jiān)管機制�？h級政府履行主體責(zé)任,教育、政法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、價格等有關(guān)部門按職能履行職責(zé),建立健全日常管理和隨機抽查制度。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度,對食品安全、衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除,對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。健全各級教育部門學(xué)前教育管理機構(gòu),充實管理力量,建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

17.加強源頭監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理,各地要依據(jù)國家和省定基本標準調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標準,嚴格掌握審批條件,加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度,由縣級教育或行政審批部門依法進行前置審批,取得辦園許可證后,到相關(guān)部門辦理法人登記。按照國家相關(guān)規(guī)定,對符合條件的幼兒園進行事業(yè)單位登記。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù),任何單位和個人不得舉辦幼兒園。(責(zé)任單位:各市縣政府)

18.完善過程監(jiān)管。堅持“誰主管誰監(jiān)管,誰舉辦誰主責(zé)”的原則,嚴格審批程序,強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。縣(市、區(qū))教育部門建立幼兒園基本信息備案及公示制度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,向社會及時公布并更新幼兒園基本信息,主動接受社會監(jiān)督。各級教育、民政、市場監(jiān)管等部門健全家長投訴渠道,及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。幼兒園健全家長志愿者駐園值守制度,充分發(fā)揮家長委員會作用,推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。用好全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng),加強學(xué)籍管理,提高學(xué)前教育信息化管理水平。落實和完善年檢制度,對年檢不合格的民辦園要限期整改,問題嚴重或者整改后不合格的,要責(zé)令停止招生或吊銷辦園許可證。社會培訓(xùn)機構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學(xué)內(nèi)容,對教學(xué)行為不規(guī)范的社會培訓(xùn)機構(gòu)要責(zé)令限期整改,對問題頻發(fā)、社會反映強烈的,實行年檢“一票否決”,并嚴肅追究其主要負責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局)

19.強化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要按照職能分工相互配合,加強幼兒園及周邊安全防控,落實對各類幼兒園安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管責(zé)任,建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。要高度重視幼兒園安全保障工作,加強安全設(shè)施建設(shè),提升人防、物防、技防能力,實行“四證”(衛(wèi)生保健合格證、食品經(jīng)營許可證、消防安全證、校車許可證)許可制度,嚴防事故發(fā)生。幼兒園所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)、村(居)委會要共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位,落實園長安全主體責(zé)任,健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制,加強內(nèi)部安全管理。強化法治教育和安全教育,提高幼兒園教師的法治意識和安全防范意識。加強家長和幼兒安全教育,提高家長安全防范意識和能力,并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的自我保護能力。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局)

20.嚴格依法監(jiān)管。加強辦園行為督導(dǎo),建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué),對責(zé)任區(qū)幼兒園辦園行為開展經(jīng)常性督導(dǎo)。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的,納入誠信記錄。對存在傷害幼兒、違規(guī)收費、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律等行為的幼兒園,及時進行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入幼兒園,杜絕企業(yè)以任何形式發(fā)布不利于幼兒身心健康的商業(yè)廣告,嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材、教輔材料、兒童食品、藥品等。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省市場監(jiān)管局)

(六)加強規(guī)范引導(dǎo),實現(xiàn)民辦幼兒園依法依規(guī)辦園

21.穩(wěn)妥實施分類管理。2019年6月底前,省教育廳牽頭制定民辦園分類管理實施辦法,明確分類管理政策。現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請,限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。正式批準設(shè)立的非營利性民辦園,符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的,到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位;符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的,到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位�？h級教育部門每年應(yīng)向社會公布非營利性民辦園的名錄、收費標準以及政府扶持措施及相關(guān)情況。正式批準設(shè)立的營利性民辦園,按照法律、法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場監(jiān)管部門或行政審批部門辦理登記。選擇為非營利性民辦園的不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦園,選擇為營利性民辦園的可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦園。對2016年11月7日前已設(shè)立的民辦園,設(shè)置過渡期,過渡期限為5年,到2022年9月1日前全部實現(xiàn)分類管理。過渡期內(nèi),現(xiàn)有民辦園仍實行原管理辦法,縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門或行政審批部門做好銜接等工作,確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:省民政廳、省市場監(jiān)管局,各市縣政府)

22.遏制過度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度,按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃�、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性民辦園;已違規(guī)的,由教育部門會同有關(guān)部門進行清理整治,清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性民辦園,應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;當(dāng)?shù)亟逃�部門應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行為的營利性民辦園原則上應(yīng)取得省級示范性幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經(jīng)所在縣(市、區(qū))教育部門審批,舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準登記手續(xù),按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時,舉辦者、實際控制人、負責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性民辦園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性民辦園資產(chǎn)。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)

23.分類治理無證辦園。按照“屬地管理”原則,由縣級政府負責(zé)無證園清理整頓工作,同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)、村(居)委會的作用,確保2020年年底前穩(wěn)妥完成本縣域無證園專項治理工作。各地要將無證園全部納入政府監(jiān)管范圍,建立專項治理工作臺賬,穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,對符合教育規(guī)劃和辦園條件的無證園,引導(dǎo)其申辦辦園許可;對基本符合教育規(guī)劃和辦園條件、無嚴重安全隱患、通過整改能夠達標的,給予其一定整改過渡期,整改合格后引導(dǎo)其申辦辦園許可;對不符合教育規(guī)劃、辦園條件差、安全隱患嚴重、管理不規(guī)范且無法整改,或整改過渡期滿仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的,縣級政府要堅決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省委政法委)

(七)堅持科學(xué)保教,提高辦園質(zhì)量

24.全面改善辦園條件。深入開展幼兒園達標升級活動,到2022年,全省所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等方面達到國家和省定基本標準。各級教育部門要加強對幼兒園玩教具和幼兒圖書配備的指導(dǎo),支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕�資源,為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設(shè)施,為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具,防止盲目攀比、不切實際。廣泛開展征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本活動。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳)

25.注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,尊重幼兒的人格和權(quán)利,樹立科學(xué)保教理念,建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營養(yǎng),保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,傳授基本的文明禮儀,培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護能力。以培育幼兒對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的親切感為重點,開展啟蒙教育,引導(dǎo)幼兒實際感受祖國文化的豐富與優(yōu)秀,激發(fā)幼兒愛家鄉(xiāng)、愛祖國的情感�？茖W(xué)組織教育活動,堅持以游戲為基本活動,珍視幼兒游戲活動的獨特價值,綜合組織開展健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域教育,普遍開展區(qū)角活動,鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學(xué)習(xí)探索,尊重個體差異,保護幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣,促進幼兒快樂健康成長。要規(guī)范辦園行為,禁止各類幼兒園從事違背幼兒教育規(guī)律的實驗和活動。有效遏制幼兒園“大班額”傾向。開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理行動,嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容,對“小學(xué)化”傾向嚴重的幼兒園進行降級、降類處理,直至取消辦園資格。小學(xué)一年級必須按國家課程標準堅持零起點教學(xué),嚴禁加快教學(xué)進度、提高教學(xué)難度。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳、省衛(wèi)生健康委)

26.完善學(xué)前教育教研體系。健全各級學(xué)前教育教研機構(gòu),充實教研隊伍,各市縣要配備學(xué)前教育專職教研員,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要確定專職或兼職教研員。落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度,加強園本教研、區(qū)域教研,及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。培養(yǎng)一批名園長和名教師,引領(lǐng)帶動幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用,深入開展結(jié)對幫扶工作,加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理農(nóng)村園,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動基地,帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展。(牽頭單位:各市縣政府;責(zé)任單位:省教育廳)

27.健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管,落實國家幼兒園保教質(zhì)量評估指南,建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系,將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估與監(jiān)測范圍,著重加強幼兒園師資配備、教育過程和管理水平評估,定期向社會公布評估結(jié)果,科學(xué)引導(dǎo)幼兒園發(fā)展。建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍。省級完善幼兒園辦園評估標準,健全分級分類評估體系,對幼兒園進行認定和分類管理。加強幼兒園保育教育資源監(jiān)管,在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源須經(jīng)省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會審核。(牽頭單位:省教育廳;責(zé)任單位:各市縣政府)