一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)只應(yīng)該關(guān)心高等教育和自己學(xué)校的管理嗎？我提出這個(gè)問(wèn)題的原因是下面的另一個(gè)問(wèn)題：假如我們沒(méi)有提供給所有國(guó)民，包括邊遠(yuǎn)和貧困鄉(xiāng)村的每一個(gè)兒童少年，標(biāo)準(zhǔn)一致的優(yōu)良小學(xué)和中學(xué)教育，我們能夠創(chuàng)建世界一流大學(xué)嗎？
蔡元培先生在擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)期間，除了關(guān)心社會(huì)重大事務(wù)和致力于本校工作之外，對(duì)中小學(xué)教育和貧民教育也有留意，發(fā)表過(guò)很多真知灼見(jiàn)。他還提倡過(guò)法國(guó)的“大學(xué)區(qū)”制度，認(rèn)為大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該負(fù)責(zé)所在地區(qū)小學(xué)和中學(xué)管理。當(dāng)然，他的一些言論也折射出那個(gè)時(shí)代賦予他本人以及教育體制的局限性。早在1912年的全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議上，蔡元培就談及究竟應(yīng)該如何來(lái)管理和支持各級(jí)學(xué)校的問(wèn)題。他提到，人們認(rèn)為高等教育理應(yīng)由中央政府撥款和管轄，而中學(xué)和小學(xué)則由地方政府以地方稅來(lái)支持。
這個(gè)思路的梗概其實(shí)一直延續(xù)至今，即我國(guó)的基礎(chǔ)教育并非由中央政府全權(quán)來(lái)統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)。自20世紀(jì)初以來(lái)，在中小學(xué)的興辦上，我們并沒(méi)有像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立中央政府直接資助和管理的國(guó)民教育體系，以完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)民中進(jìn)行道德訓(xùn)導(dǎo)和知識(shí)傳播，尤其是教師的質(zhì)量和薪酬至今也沒(méi)有達(dá)到整齊劃一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，落后貧困地區(qū)的學(xué)校至今與沿海和中心地區(qū)的學(xué)校還有著很大差距。這種狀況應(yīng)該是晚清民初以來(lái)我們?cè)O(shè)計(jì)和實(shí)施現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大失誤，不僅引發(fā)社會(huì)不公平，也極大地妨礙了廣大農(nóng)村和邊疆地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槲丛淙脒@一頂層設(shè)計(jì)的陷阱，其他后起的發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、俄羅斯和韓國(guó)，在教育和社會(huì)發(fā)展上有比我們更為均衡健康的方面。譬如在有的國(guó)家，甚至連小學(xué)生不同年級(jí)課桌椅的尺寸和顏色都有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
“國(guó)民教育”這個(gè)概念與啟蒙運(yùn)動(dòng)的思想有關(guān)，但是確切的計(jì)劃是法國(guó)大革命中提出的，此后又得到逐步完善。在基礎(chǔ)教育層面上，國(guó)民教育意味著免費(fèi)、平等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通常是中央集權(quán)管理的教育體制。在一定程度上為了抗衡教會(huì)學(xué)校的影響，法國(guó)中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育的直接資助和管理日益加強(qiáng)，到19世紀(jì)后半期已然成為民族國(guó)家認(rèn)同和一定程度階級(jí)融合的成功途徑，使得該國(guó)社會(huì)的平等和流動(dòng)性大大優(yōu)越于英國(guó)。60年代貧寒出身的教育部長(zhǎng)維克托·迪呂伊在推廣免費(fèi)公立教育方面有杰出的貢獻(xiàn)。他大力提倡女童入學(xué)，建立對(duì)大眾開(kāi)放的學(xué)校圖書館和成人夜校，并推動(dòng)立法來(lái)直接資助邊遠(yuǎn)村落的學(xué)校。
到了20世紀(jì)后半期的法國(guó)，以1968年的統(tǒng)計(jì)為例，中央政府負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用是總費(fèi)用的90%左右。在地方政府投入比較
