中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向我省反饋督察情況
李家祥通報(bào)督察反饋意見 鹿心社作表態(tài)講話 劉奇主持
江西手機(jī)報(bào)訊 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江西省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月17日向省委、省政府進(jìn)行了反饋。中央第四環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)李家祥通報(bào)督察意見，江西省委書記鹿心社作表態(tài)發(fā)言，省委副書記、省長(zhǎng)劉奇主持會(huì)議，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組副組長(zhǎng)趙英民等出席會(huì)議。
督察認(rèn)為，江西省積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)系列重要講話精神和對(duì)江西省工作提出的新希望、新要求，努力鞏固提升山清水秀的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。2013年以來，江西省委確立“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施意見、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。制定生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃，大力實(shí)施水環(huán)境保護(hù)、森林質(zhì)量提升、自然保護(hù)區(qū)升級(jí)等八大生態(tài)建設(shè)工程。2015年完成植樹造林214.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)63.1%，居全國(guó)第二位。
江西省積極實(shí)施“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)。開展空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，為區(qū)域重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障作出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在全省江河湖庫設(shè)立450個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“河長(zhǎng)”組織體系，不斷加大河流湖泊環(huán)境保護(hù)工作力度。制定土壤污染防治重點(diǎn)工作方案，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。近年來，安排50億元資金基本解決48個(gè)縣（市）污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)問題，籌集近12億元資金加強(qiáng)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村垃圾清運(yùn)工作。2015年，省委組織開展環(huán)保專項(xiàng)巡視，省政府組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)環(huán)境問題突出的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府和2家企業(yè)實(shí)施約談。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持較好水平。
江西省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì)公開。目前，1050件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改777件，立案處罰224件，拘留57人，約談220人，問責(zé)124人。
督察指出，近年來江西省環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、加大環(huán)境保護(hù)力度方面與中央要求和群眾期盼仍有差距，一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。存在的主要問題有：
一是部分環(huán)境保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)。2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個(gè)地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，存在盲目樂觀情緒，導(dǎo)致在具體環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)上不嚴(yán)不實(shí)。
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》存在不到位情況。省政府在組織對(duì)各地飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行排查中，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)排污口和建設(shè)項(xiàng)目。但督察發(fā)現(xiàn)，九江河西水廠、宜春灘下水廠和宜春豐城等飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)及九嶺山、九連山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目或違法排污行為。國(guó)務(wù)院部署的全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法土政策工作落實(shí)不到位，景德鎮(zhèn)、撫州兩市仍有3項(xiàng)“土政策”未清理到位，特別是2015年3月景德鎮(zhèn)樂平市仍在出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法的土政策。
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)不力。以來，江西省未按要求對(duì)大氣污染防治未通過年度考核地區(qū)進(jìn)行約談或問責(zé)。萍鄉(xiāng)市2015年P(guān)M10濃度較上年同期上升30%，未按省大氣污染防治實(shí)施方案要求制訂建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，8家國(guó)控大氣污染排放企業(yè)有6家長(zhǎng)期超標(biāo)，部分燃煤小鍋爐淘汰弄虛作假。應(yīng)于底完成搬遷任務(wù)的上饒縣遠(yuǎn)翔實(shí)業(yè)等企業(yè)至今未搬遷。
治污設(shè)施建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。早期建成的大量城鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行，成為“曬太陽”工程，部分污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度甚至低于排放標(biāo)準(zhǔn)，基本屬于“無效運(yùn)行”。全省危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足，大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期存放，甚至非法處置。
二是鄱陽湖流域水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。鄱陽湖是我國(guó)第一大淡水湖，2013年至2015年，鄱陽湖水質(zhì)持續(xù)下降。督察發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污問題嚴(yán)重。景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期利用雨水溝渠偷排廢水，宜春上高縣工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)長(zhǎng)期偷排。督察組抽查21個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，有13個(gè)采取簡(jiǎn)易填埋方式，其中景德鎮(zhèn)宋家莊垃圾填埋場(chǎng)超期運(yùn)行4年，每天400噸滲濾液僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理排入昌江河，外排廢水化學(xué)需氧量嚴(yán)重超標(biāo)；鷹潭市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站外排廢水化學(xué)需氧量和氨氮濃度均超標(biāo)。截至2016年7月，全省未建治污設(shè)施的規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)共2634家，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就有1961家。南昌市1892家規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)中，近六成未建治污設(shè)施，污水直排現(xiàn)象突出。
三是稀土開采生態(tài)恢復(fù)治理滯后。2013年至2015年，贛州市需完成中央財(cái)政資金支持的10個(gè)稀土礦山治理項(xiàng)目，無一按期完成。龍南足洞河流域廢棄稀土礦一期治理項(xiàng)目應(yīng)于2015年2月完成驗(yàn)收，但直到2015年9月才開始工程招標(biāo)，至今未完成治理工作。此外，贛州市對(duì)礦區(qū)水污染問題重視不夠，尋烏縣石排廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程基本完成，但未建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，礦區(qū)小溪氨氮和鉛濃度分別超標(biāo)約34倍和7倍。
贛州稀土礦業(yè)有限公司作為全市唯一采礦權(quán)人，礦山生態(tài)環(huán)境治理工作嚴(yán)重滯后，且在未建設(shè)廢水處理設(shè)施、大部分車間未批先建的情況下，贛州市違規(guī)批準(zhǔn)其109個(gè)車間投入生產(chǎn)。截至督察時(shí)，已啟動(dòng)生產(chǎn)的59個(gè)車間均未建設(shè)廢水處理設(shè)施，水污染問題突出。該公司環(huán)保管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，其下屬定南縣長(zhǎng)尾坑礦區(qū)逕背二車間母液池破損，外溢廢水和礦區(qū)地表水嚴(yán)重超標(biāo)；信豐縣禾吉茶二車間母液池?zé)o防滲措施。
四是環(huán)保不作為、亂作為問題突出。2015年省水利廳在鄱陽湖內(nèi)批準(zhǔn)3個(gè)采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。樂平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2012年至，多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬元。一些地方日常監(jiān)管缺失，宜春市宜豐工業(yè)園、景德鎮(zhèn)開門子陶瓷化工集團(tuán)、豐城市江西鐵騎力士牧業(yè)等園區(qū)或企業(yè)長(zhǎng)期偷排或超標(biāo)排放，但各地沒有查處到位。南昌市違反國(guó)家和江西省有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，支持江西晨鳴紙業(yè)擅自擴(kuò)建二期項(xiàng)目，并要求市環(huán)保局為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，在沒有開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的情況下，《昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃（2015-2020年）》仍然得到批復(fù)。景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重、萬年縣鳳巢工業(yè)園區(qū)多家化工企業(yè)偷排偷放等突出環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈。
督察要求，江西省各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，深入學(xué)系列重要講話精神和對(duì)江西省的指示要求，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)黨委、政府環(huán)保責(zé)任底線，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。牢固樹立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，高度重視鄱陽湖水質(zhì)下降、部分城市空氣質(zhì)量下滑、稀土礦山生態(tài)修復(fù)緩慢等環(huán)境問題。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；提升危險(xiǎn)廢物處置能力，完善生活垃圾收集處理，規(guī)范垃圾滲濾液處置。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)化工園區(qū)污染、畜禽養(yǎng)殖廢水直排、飲用水源地違法排污、自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)等問題加大整治力度。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，江西省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。
鹿心社表示，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督察意見，既充分肯定了我省環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)，又嚴(yán)肅指出了存在的問題和不足，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的整改意見，客觀中肯、實(shí)事求是。江西省委、省政府誠懇接受、堅(jiān)決整改。全省各地各部門要嚴(yán)格按照中央第四環(huán)境保護(hù)督察組的要求，在思想上高度重視，在整改上立說立行，在落實(shí)上務(wù)求實(shí)效，全面抓好各項(xiàng)問題的整改。
鹿心社指出，要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。要深入學(xué)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決保護(hù)好江西的綠水青山、藍(lán)天白云。要高度重視督察指出的問題和不足，切實(shí)把督察整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)境改善的實(shí)際成效，更加扎實(shí)地做好我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
鹿心社強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)。要把督察反饋意見整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，采取有力措施抓好整改落實(shí)。要明確整改“責(zé)任制”，研究制定整改方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底。要落實(shí)整改“銷號(hào)制”，按照“條條要整改、件件有著落”的原則，建立問題臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實(shí)，不能立即解決的制定方案、限時(shí)整改。要實(shí)施整改“公開制”，充分發(fā)揮各方面力量，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及社會(huì)組織、新聞媒體等參與整改、監(jiān)督整改，適時(shí)將整改情況和整改結(jié)果向全社會(huì)公布。要嚴(yán)格整改“追究制”，將整改工作納入考核內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)整改工作措施不力、拒不整改的，將進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于中央環(huán)保督察組移交的案件線索，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該處理的處理，該法辦的法辦，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
鹿心社強(qiáng)調(diào)，要用好督察成果，奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。要著力抓好生態(tài)環(huán)境治理，深入推進(jìn)“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，有效解決損害人民群眾身體健康的突出問題。要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)、造林綠化與退耕還林、鄱陽湖流域清潔水系等綠色生態(tài)工程，加大污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要著力健全生態(tài)文明制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、“河長(zhǎng)制”、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)考核等方面的制度建設(shè)，構(gòu)建具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。要著力強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，加快構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。
劉奇強(qiáng)調(diào)，全省各地各部門要明確整改任務(wù)，抓緊制定出臺(tái)整改方案和問題整改措施清單，明確整改工作目標(biāo)、措施步驟、責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省里將成立省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；要明確責(zé)任主體，把整改落實(shí)的責(zé)任橫向到邊，縱向到底，具體到崗到人；要強(qiáng)化跟蹤問效，加大對(duì)各地各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，全過程跟蹤督辦；要深入貫徹落實(shí)剛剛閉幕的省第十四次黨代會(huì)精神，把整改工作作為打造美麗中國(guó)“江西樣板”的重要舉措來抓，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作不斷邁上新臺(tái)階。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行梳理，并按有關(guān)規(guī)定向江西省委、省政府進(jìn)行了移交。
在主會(huì)場(chǎng)列席會(huì)議的還有：省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)主持日常工作的領(lǐng)導(dǎo)，省法院、省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)，省委、省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志，南昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。在分會(huì)場(chǎng)通過視頻參加會(huì)議的有：各設(shè)區(qū)市和直管縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
