日前，山西省平陸縣實(shí)驗(yàn)幼兒園小朋友在展示自己親手制作的水果拼盤。資料圖片
今年全國兩會(huì)上，學(xué)前教育再次成為備受關(guān)注的教育話題。在推動(dòng)“全面二孩”政策實(shí)施、促進(jìn)兒童健康成長、教育阻斷代際貧困等多重意義上，學(xué)前教育顯得格外重要。在兩會(huì)內(nèi)外，有人呼吁將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，有人希望恢復(fù)過去企事業(yè)單位辦園的福利，有人提出大力支持民辦普惠園發(fā)展。為此，我們有必要做一些梳理，透過學(xué)前教育的來龍去脈，讓發(fā)展之路更加清晰。
學(xué)前教育的早期發(fā)展
新中國成立后，黨和國家高度重視學(xué)前教育事業(yè)。早在1949年中央人民政府教育部成立，即在初等教育司內(nèi)設(shè)立幼兒教育處負(fù)責(zé)全國學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。1951年10月，《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的第一階段，幼兒園是實(shí)施幼兒教育的組織，其培養(yǎng)目標(biāo)是根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育，這是對(duì)學(xué)前教育屬性的重大判斷，即學(xué)前教育事業(yè)是教育事業(yè)的重要組成部分。
針對(duì)當(dāng)時(shí)的國情和發(fā)展需要，黨和國家確立了幼兒教育為工農(nóng)大眾服務(wù)、幼兒園首先在有條件的城市設(shè)立、動(dòng)員社會(huì)各方面力量發(fā)展幼兒教育的方針。一方面，政府接管原有的私立幼兒園，另一方面，依靠群眾發(fā)展托兒所、幼兒園，采取工業(yè)地區(qū)和大、中城市以工廠、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、群眾自辦為主的方針，農(nóng)村則根據(jù)需要與自愿的原則，提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組辦季節(jié)性的托兒所和幼兒園，并由此形成了學(xué)前教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，新中國成立初期的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以政府辦、企事業(yè)單位辦、集體辦、教育部門辦四種類型為主。其中企事業(yè)單位舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是當(dāng)時(shí)單位辦社會(huì)體制的重要標(biāo)志，實(shí)際上是將學(xué)前教育事業(yè)作為單位福利的組成部分，突出“為國家建設(shè)服務(wù)”目標(biāo)，目的是通過單位提供托幼服務(wù)解除職工的后顧之憂。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年我國學(xué)前教育幼兒園入園人數(shù)為108.8萬，幼兒園1萬多所。
“文革”結(jié)束后，學(xué)前教育進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。從1979年的《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》起，多個(gè)文件強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育堅(jiān)持公辦和民辦“兩條腿走路”方針。
在當(dāng)時(shí)，學(xué)前教育的顯著特點(diǎn)，就是和單位綁定。據(jù)一位國企退休職工回憶，“孩子上什么樣的幼兒園，主要是看家長在什么樣的單位。有實(shí)力的大企業(yè)、機(jī)關(guān)幼兒園條件好，小單位可能就是一個(gè)托兒所，有一兩個(gè)人看著孩子，別磕著碰著就行”。
這種以看護(hù)為主的幼兒教育機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些有老人照管的城市家庭來說并不是必需品，對(duì)于當(dāng)時(shí)以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為主的農(nóng)村地區(qū)來說，需求也不旺盛。1988年，我國學(xué)前三年毛入園率只有28.2%，隨后有所增長，到1995年也僅為41%。
上世紀(jì)90年代中期以后，眾多企事業(yè)單位不再承擔(dān)辦園責(zé)任，一批幼兒園劃轉(zhuǎn)地方或關(guān)停。與此同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)作用下，民辦幼兒園數(shù)量增長，占全國幼兒園總數(shù)的比例由39.9％上升至68％。
市場化的腳步，不僅影響著教育，也影響著大眾對(duì)教育的需求。隨著房地產(chǎn)市場化，城市人口的居住地日益分散，不再聚集在單位附近，上班要花費(fèi)更多的時(shí)間成本。這意味著，雙職工家庭照看子女的時(shí)間減少。在農(nóng)村，隨著打工潮的到來，無論是跟隨父母進(jìn)城打工，還是在農(nóng)村留守，這部分孩子的照看職責(zé)都無法繼續(xù)由家庭承擔(dān)，因而也對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生了前所未有的需求。與此同時(shí)，隨著教育在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大，學(xué)前教育作為人生起步階段的教育，其意義也開始被社會(huì)大眾更加看重。
正是這種前期儲(chǔ)備不足和需求的急速增加，使得“入園難、入園貴”問題凸顯。
