川大附中西區(qū)學(xué)校的師生們 本文作者 供圖
管辦評(píng)分離是教育改革中的一個(gè)難點(diǎn)。政府如何放權(quán)，如何給予配套的政策保障，放權(quán)后又如何監(jiān)管學(xué)校的發(fā)展，都是必須回答的問(wèn)題。如果改不好，就可能變成學(xué)校“放任自流”，或者是“一紙空文”。到底該怎么辦，沒(méi)有現(xiàn)成的答案。
，成都市武侯區(qū)在川大附中西區(qū)學(xué)校開(kāi)展試點(diǎn)，向?qū)W校下放人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，即“兩自一包”改革。如今，3年多過(guò)去了，學(xué)校不但平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)了下來(lái)，而且在全區(qū)公辦學(xué)校的指標(biāo)考核中，增幅第一。截至目前，該區(qū)已經(jīng)在12所學(xué)校、幼兒園實(shí)施“兩自一包”改革，充分釋放了一批公辦學(xué)校的活力。當(dāng)然，改革中仍有不少未解的難題和困惑，下一步，武侯區(qū)的改革能否再進(jìn)一步，也請(qǐng)大家一起來(lái)思考。
??編者
，成都市武侯區(qū)在新成立的川大附中西區(qū)學(xué)校實(shí)施“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”改革，將“人權(quán)”“財(cái)權(quán)”“事權(quán)”下放給學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行改革發(fā)展。
3年多過(guò)去，試點(diǎn)學(xué)校把下放的權(quán)力用得如何？“人權(quán)”“財(cái)權(quán)”“事權(quán)”的下放是否給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了活力？這樣的改革，在區(qū)域?qū)用娴耐七M(jìn)效果又如何？近日，本報(bào)記者就此進(jìn)行了回訪(fǎng)。
教師管理實(shí)行“長(zhǎng)短合同制”和退出機(jī)制
“‘用人權(quán)’越用越活，學(xué)校吸引力不斷上升”
說(shuō)到“人權(quán)”，在改革初期，川大附中西區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)胡平心里一直擔(dān)憂(yōu)：除了6個(gè)管理層是區(qū)域內(nèi)本就有編制的教師，其余教師都是聘用的，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量能保證嗎？
這個(gè)問(wèn)題，不僅胡平心里一直打鼓，改革的“觀(guān)望者”們也同樣質(zhì)疑。那么，3年過(guò)去，情況到底怎樣？
在川大附中西區(qū)學(xué)校，教師管理實(shí)行“長(zhǎng)短合同制”和退出機(jī)制。對(duì)于所有應(yīng)聘上崗的老師，初始合同都為一年，一年后對(duì)于工作態(tài)度好、教學(xué)業(yè)績(jī)優(yōu)、家長(zhǎng)和學(xué)生口碑好的教師，續(xù)簽3至5年合同；對(duì)于愛(ài)崗敬業(yè)但教學(xué)效果暫時(shí)欠佳的教師，實(shí)行一年一聘；對(duì)于達(dá)不到學(xué)校續(xù)聘要求的教師，實(shí)行嚴(yán)格的退出制。對(duì)于敬業(yè)態(tài)度差、教學(xué)效果差、學(xué)生滿(mǎn)意度不高的教師，學(xué)校實(shí)行“約談提醒?幫扶整改?依法解聘”退出機(jī)制。
“長(zhǎng)短合同制和退出機(jī)制，我們是真正用了起來(lái)�！焙浇榻B，2015年，學(xué)校依法辭退了一名數(shù)學(xué)教師，同時(shí)又及時(shí)招聘補(bǔ)充了空缺，這是“用人權(quán)”的第一次大膽嘗試。，因?qū)W生人數(shù)擴(kuò)充，學(xué)校又招聘了41位教師，同時(shí)依法辭退6人。去年6月底的時(shí)候，又招聘2人，這是為補(bǔ)充7月底合同到期而不再續(xù)聘教師的空缺。
辭退教師，會(huì)不會(huì)引起原本教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定？在胡平看來(lái)，只要前期對(duì)教師的約談、幫扶做到位了，被辭退的教師也容易接受，能夠走得服氣。去年6月被川大附中西區(qū)學(xué)校辭退的兩位教師，后來(lái)又應(yīng)聘到了其他單位，進(jìn)出通暢、平穩(wěn)。
在傳統(tǒng)公立學(xué)校，如果學(xué)年中途出現(xiàn)人員變動(dòng)和缺少，往往要等到每年一次的由編制部門(mén)和教育行政部門(mén)舉行的統(tǒng)一招聘，想要及時(shí)補(bǔ)充教師是一件較為困難的事情。及時(shí)采取臨時(shí)聘用的方式，也會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致吸引力不夠。
“我們現(xiàn)在不僅能及時(shí)補(bǔ)充師資，還有了更大的選擇權(quán)。”胡平介紹，教師自聘的權(quán)力加上一系列的崗位激勵(lì)，學(xué)校現(xiàn)在“吸引力足夠”，隨時(shí)都能招聘到想要的教師。
他拿給記者一張這幾年的教師招聘情況表，記者看到除由川大附中代為招聘21位教師外，2015年學(xué)校招聘了43人，投遞簡(jiǎn)歷人數(shù)1350人；招聘42人，投遞簡(jiǎn)歷人數(shù)1489人，2017年招聘33人，投遞簡(jiǎn)歷1649人。投遞簡(jiǎn)歷數(shù)與實(shí)際招收的人數(shù)比例逐年上升。
除了比例外，教師的學(xué)歷水平和層次都在提高。以2017年為例，在投遞簡(jiǎn)歷的人員中，達(dá)到碩士學(xué)歷的就有106人，來(lái)自重點(diǎn)高校的也有70余人。在最終招聘的33人中，教齡有5年以上的教思而學(xué)到了15名，其中大多都是放棄本來(lái)有的編制，愿意來(lái)到學(xué)校。
人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)整合,年初一次性撥付
“用錢(qián)很簡(jiǎn)單，優(yōu)勞優(yōu)酬激活了每一位教師”
武侯區(qū)教育局對(duì)川大附中西區(qū)學(xué)校實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干”，將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)整合，稱(chēng)為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以生均經(jīng)費(fèi)形式打包撥付，年初一次性撥付學(xué)校，年度包干，由學(xué)校自主管理和使用。學(xué)校內(nèi)部實(shí)行細(xì)化到每個(gè)中心（部門(mén)）、每個(gè)崗位的全員預(yù)算制度，充分保障學(xué)校教職員工對(duì)經(jīng)費(fèi)的知情權(quán)和支配權(quán)。同時(shí)，學(xué)校打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則。
“經(jīng)費(fèi)包干了，那這個(gè)蛋糕究竟怎么切？這是很多人關(guān)心和質(zhì)疑的�！焙秸f(shuō)，這也是自己當(dāng)時(shí)覺(jué)得壓力最大的地方。經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行全員預(yù)算制，工資實(shí)行按勞分配，這些在當(dāng)初只是寫(xiě)在紙上的改革舉措，如今變成了現(xiàn)實(shí)。
學(xué)校每年都請(qǐng)第三方的機(jī)構(gòu)來(lái)審核經(jīng)費(fèi)使用情況，記者從這3年來(lái)的審計(jì)結(jié)果看到，川大附中西區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況，總投入只比區(qū)域內(nèi)中等花費(fèi)學(xué)校略高一點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程也全部合法合規(guī)。
“我們實(shí)行全員預(yù)算，只要在預(yù)算內(nèi)，財(cái)務(wù)簽批就很簡(jiǎn)單，如果有預(yù)算外的開(kāi)支，再由校長(zhǎng)辦公會(huì)來(lái)決定�！焙秸f(shuō)，全員預(yù)算制一方面分散了權(quán)力、降低了經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，另一方面更是讓經(jīng)費(fèi)用得更好。
以各種功能室的建設(shè)為例，學(xué)校建立了舞蹈、書(shū)法、繪畫(huà)、音樂(lè)等十余個(gè)功能室，申請(qǐng)?jiān)诿總�(gè)工作室開(kāi)課的教師，就是該工作室的建設(shè)時(shí)的預(yù)算者，按流程報(bào)預(yù)算，審批通過(guò)就能自主使用這筆經(jīng)費(fèi)。另外，在資金安排上，學(xué)校也更具有主動(dòng)性和規(guī)劃性，教師內(nèi)部就能提主張，只要覺(jué)得合適，教代會(huì)通過(guò)就能用。
“工資不是按照教師身份發(fā)，基本工資不超過(guò)年收入的15%，而是對(duì)事對(duì)崗位發(fā)�！焙浇榻B，學(xué)校所有的崗位和專(zhuān)項(xiàng)工作都面向全校教師公開(kāi)，大多數(shù)的事務(wù)都實(shí)行項(xiàng)目包干制，例如創(chuàng)作校歌、策劃并執(zhí)行一臺(tái)畢業(yè)晚會(huì)，這些都能成為一個(gè)項(xiàng)目。教師可以自行申報(bào)參與其中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)他們能自主使用，同時(shí)會(huì)統(tǒng)計(jì)工作量，作為工資發(fā)放時(shí)的一個(gè)項(xiàng)目。以為例，該校共計(jì)發(fā)布項(xiàng)目67個(gè)，參與人次655人次，累計(jì)投入項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)約60萬(wàn)元。
川大附中西區(qū)學(xué)校在改革初期提出的優(yōu)勞優(yōu)酬到底如何實(shí)現(xiàn)？記者從一份隨機(jī)工資發(fā)放情況一覽表發(fā)現(xiàn)，以為例，該校教師的年平均收入約為9.2萬(wàn)元，教師年收入最大差距將近4萬(wàn)元，平均每位教師拿到手的工資在4600至4700元，這比同層次的普通公立學(xué)校高出1000元左右，公積金也同普通公辦學(xué)校差不多，只是社保按企業(yè)類(lèi)型購(gòu)買(mǎi)。
文平，是2015年放棄編制進(jìn)入川大附中西區(qū)學(xué)校的一名教師，現(xiàn)在是該校七年級(jí)學(xué)部的教研組長(zhǎng)。從工資構(gòu)成上來(lái)說(shuō)，她現(xiàn)在有基本工資、班主任管理工資、處室工作工資（學(xué)部教研室）和課時(shí)津貼。文平說(shuō)，每個(gè)月工資發(fā)放前，所有考核數(shù)據(jù)都會(huì)公示出來(lái)，崗位工資情況、工作量情況，一目了然，教師們自己一算都能對(duì)當(dāng)月工作做到心里有數(shù)。
扁平化管理吸引每一位教師參與學(xué)校決策
“學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)標(biāo)，在全區(qū)公辦學(xué)校中增幅第一”
“各項(xiàng)工作都有人主動(dòng)申請(qǐng)，每一位教師都以主人翁的姿態(tài)加入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)�！焙秸f(shuō)，學(xué)校實(shí)行管理自主，其實(shí)是建立起了一個(gè)共同治理體系。在這個(gè)體系里，每位教師的積極性都能被調(diào)動(dòng)，也都能參與其中。
關(guān)于教師參與學(xué)校事務(wù)，胡平還給記者舉了一個(gè)例子。作業(yè)批閱，是學(xué)�？己私處煹囊粋�(gè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)始的時(shí)候，教師們對(duì)最初的計(jì)算方面提出意見(jiàn)：為什么語(yǔ)文作文要記兩次工作量，英語(yǔ)聽(tīng)寫(xiě)算一次？那最后到底怎么算呢？大家就一起來(lái)商量。
“這是一個(gè)很有意思的過(guò)程，最終大家商量出了一個(gè)大家都認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。教師也自然就參與到了學(xué)校管理中。”胡平說(shuō)，校長(zhǎng)權(quán)力分解的同時(shí)，激發(fā)了學(xué)校和每位教師的發(fā)展活力。
川大附中西區(qū)學(xué)校現(xiàn)有教職工136名，其中區(qū)內(nèi)在編教師6人。肖光玲是在編教師之一，，看到教育局的招募通知，她只覺(jué)得學(xué)校離家近，就來(lái)到了川大附中西區(qū)學(xué)校�！爱�(dāng)時(shí)我有一種偷懶的心理�！�
來(lái)了之后，肖光玲發(fā)現(xiàn)這個(gè)學(xué)校和自己想象的大不一樣：教案一周查一次，對(duì)作業(yè)批改等都嚴(yán)格要求�！皩W(xué)校要求嚴(yán)，你必須認(rèn)真起來(lái)�！毙す饬嵴f(shuō)，自己又在不知不覺(jué)中被激活了。
如今，肖光玲在川大附中西區(qū)學(xué)校擔(dān)任了8年級(jí)綜合一組組長(zhǎng)，責(zé)任意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了。今年又承擔(dān)了學(xué)校的教研工作，雖然每天事情都很多，但每天都像“打了雞血”一樣，精神頭十足。
胡平介紹，在“教師對(duì)學(xué)校滿(mǎn)意度”問(wèn)卷調(diào)查中，全校95.6%的教師表示愿意長(zhǎng)期在川大附中西區(qū)學(xué)校工作。這幾年的考核，學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了政府要求的目標(biāo)，而且在全區(qū)公辦學(xué)校中增幅第一，學(xué)校迅速在周邊同類(lèi)學(xué)校中脫穎而出。
“教師活力被激發(fā)了，學(xué)校的吸引力提升了，我們自然能吸引和留住學(xué)生�！比缃�，對(duì)辦好學(xué)校，胡平不再像最初那樣充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。胡平說(shuō)，他這個(gè)校長(zhǎng)當(dāng)?shù)酶p松�！吧倭诵┘s束和羈絆，有了干事創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)�！�
