農(nóng)村幼兒入園難是最近幾年出現(xiàn)的教育新問題，回顧我國農(nóng)村教育的發(fā)展歷史，農(nóng)村本來就沒有多少幼兒園，很多地方學(xué)前教育都是空白，接受學(xué)前教育就是上村小附設(shè)的學(xué)前班。后來，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整村小被撤并，農(nóng)村幼兒就沒有辦法就近上學(xué)前班。
我們在西部多個省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)普遍存在著學(xué)前幼兒寄宿、家長陪讀、校車安全等農(nóng)村幼兒入園難的突出問題。這些問題產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村幼兒園布局，因此農(nóng)村幼兒園合理布局成了化解問題的關(guān)鍵。
縣域內(nèi)學(xué)前教育資源的科學(xué)布局，首先應(yīng)基于縣域地理生態(tài)、人口分布狀況、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合人口出生和流動情況的實(shí)時監(jiān)測，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分布網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前農(nóng)村幼兒入園難問題，主要是由于在農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化思維的影響下，直接把幼兒園布點(diǎn)到了城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村幼兒無法就近入園產(chǎn)生的。因此，在縣域?qū)W前教育資源的規(guī)劃布局上，一定要合理規(guī)劃，做到學(xué)前教育資源縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全域覆蓋。
在村級學(xué)前教育資源的布局上，應(yīng)堅持人口較大的中心村獨(dú)立建園，居住分散的自然村聯(lián)合辦園或設(shè)幼教點(diǎn)。在資源的利用上可以將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后閑置的村小校舍改建為幼兒園，盡可能方便農(nóng)村幼兒入園。同時，要積極預(yù)測人口變動的情況，保證幼兒園的位置在未來20年與社區(qū)發(fā)展同步�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村人口不斷流入，應(yīng)盡可能擴(kuò)大學(xué)前教育資源的總量。一方面，地方政府在經(jīng)費(fèi)上積極投入，提供和預(yù)留建設(shè)用地，新建幼兒園增加學(xué)前教育資源；另一方面，堅持公辦園為主，鼓勵和支持民辦園發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。
縣域內(nèi)學(xué)前教育資源的科學(xué)布局，其次要考慮建立科學(xué)的農(nóng)村幼兒園服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國教科文組織提出，發(fā)展中國家農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離不應(yīng)超過1.5千米，但是事實(shí)上由于農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的地理生態(tài)和人口居住格局，空間服務(wù)半徑的設(shè)定過于理想化，更為符合實(shí)際的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是時間距離半徑。已有的研究表明，1小時為學(xué)生上學(xué)距離的時間閾限，時間距離超過1小時將會出現(xiàn)第一個上學(xué)不便的峰值，因此在幼兒園布點(diǎn)過程中要考慮盡可能把兒童上學(xué)時間距離半徑控制在1小時之內(nèi)。
同時，在農(nóng)村幼兒園布點(diǎn)過程中還要重點(diǎn)考慮，幼兒園位置的安全性和幼兒上學(xué)路途的安全性。幼兒園位置安全性要求選址過程中考慮校園的地質(zhì)安全和遠(yuǎn)離自然災(zāi)害等方面。路途安全性是指家長在接送過程中有良好的道路和交通狀況。在確定了幼兒園位置之后，要整體規(guī)劃和布局包括幼兒園內(nèi)部的建設(shè)、建筑物抗震和防火性能、建筑物充分利用太陽的角度、實(shí)用性、美學(xué)、外部運(yùn)動場地、校園植被與環(huán)境、供水供電系統(tǒng)等方面，這些都需要專業(yè)設(shè)計與評估。
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級幼兒園分布網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園合理布局，還需要解決經(jīng)費(fèi)支持問題。目前學(xué)前教育投入管理體制和義務(wù)教育的投入管理體制相同，都是“省級統(tǒng)籌，以縣為主”，對于中西部地區(qū)很多農(nóng)業(yè)縣來說，就面臨著“主”不起來的危險，如果學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，會進(jìn)一步加大縣級財政的壓力。因此，在黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“辦好學(xué)前教育”的大背景下，首先，中央應(yīng)加大對于中西部省份學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在此基礎(chǔ)上中央財政設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，降低地區(qū)資金配套比例，減輕縣級政府在學(xué)前教育發(fā)展中的財政壓力；其次，制定公辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款的國家標(biāo)準(zhǔn)，用剛性的國家標(biāo)準(zhǔn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展；再其次，各級地方政府要增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例。此外，還需要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。
農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的另一個瓶頸是幼兒教師缺乏。如何才能培養(yǎng)一支“下得去、留得住、教得好”的農(nóng)村幼兒教師隊伍，就需要從幼兒教師培養(yǎng)的入口端發(fā)力。為此，可以借鑒湖南第一師范學(xué)院“鄉(xiāng)村免費(fèi)師范生”的做法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，依托各省省屬師范大學(xué)和原有的幼兒師范學(xué)校，啟動“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村幼兒教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計劃”，從優(yōu)質(zhì)生源的招生、嚴(yán)格的定向培養(yǎng)過程（包含退出機(jī)制）、免費(fèi)師范教育支持等方面，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師。
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級幼兒園分布網(wǎng)絡(luò)，必然會出現(xiàn)幼兒教師配備的困難，需要增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，甚至隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口的變動，可能也會出現(xiàn)未來幼兒園閑置、撤并的問題。但是，不能因此就直接把幼兒園布點(diǎn)到城鎮(zhèn)，而忽視目前出現(xiàn)的農(nóng)村幼兒入園難問題。
