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連云港市煙草制品零售點布局管理規(guī)定
第一條
為規(guī)范煙草制品零售點(以下簡稱零售點)的管理，維護卷煙市場流通秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條
全市零售點的設置遵循數(shù)量可控、合理布局、滿足消費的基本原則。 當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定對轄區(qū)內零售點過度集中的地區(qū)，適時公布不再新設零售點的地區(qū)名單。
第三條
城區(qū)內道路兩側沿街需要設置零售點，按下列要求執(zhí)行： (一)實際經(jīng)營面積在40平方米以下的,零售點間距不少于80米; (二)實際經(jīng)營面積在40平方米以上60平方米以下的，零售點間距不少于50米; (三)實際經(jīng)營面積在60平方米以上120平方米以下的，零售點間距不少于30米; (四)實際經(jīng)營面積在120平方米以上500平方米以下的，零售點間距不少于20米; (五)實際經(jīng)營面積在500平方米以上的，可不受距離和所在區(qū)域數(shù)量限制予以設置1個零售點。
第四條
城區(qū)內居民生活小區(qū)設置零售點應符合下列規(guī)定： (一)小區(qū)內集中商貿區(qū)按照總店面數(shù)的10%比例設置; (二)在小區(qū)內經(jīng)營的，無集中商貿區(qū)的，按居住戶數(shù)每150戶設置1個，原則上同一棟樓只設1個(符合照顧性辦理的不受1個的數(shù)量限制); (三)小區(qū)對外經(jīng)營門面按照同一方向的總店面數(shù)的20%比例設置;居住人口集中地或商業(yè)集中地區(qū)需要增設的，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實際情況決定，最多按照不超過30%的比例設置。 依本條規(guī)定，在小區(qū)內設置的零售點，不受本小區(qū)以外零售點的距離限制。
第五條
各類車站、機場、班輪的候車(機、船)廳等設置零售點應符合下列規(guī)定： (一)全市火車站、汽車站、機場、班輪的候車(機、船)廳內已設置零售點的，不再新增零售點; (二)未設置零售點或新設置的汽車站、機場、班輪的候車(機、船)廳內設置不超過3個零售點。 候車廳外需要設置零售點的，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)人員流通的實際需要決定。
第六條
各類市場內設置零售點應符合下列規(guī)定： (一)原已被明令取締設置卷煙經(jīng)營攤區(qū)的各類綜合性商品批發(fā)市場是否需要設置零售點由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門決定;需要設置零售點的，只設在沿街道路兩側，每個方向設置1個，總數(shù)量不超過4個; (二)機電、建材、水產等專業(yè)市場，如門面對市場內的，按照該市場總戶數(shù)的1%比例設置;如門面對外的，每一外圍面按照該外圍面戶數(shù)2%比例設置; (三)城區(qū)集貿市場設置零售點設在對外沿街門面，按照不超過對外沿街門面總數(shù)的30%比例設置; (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集貿市場需要設置零售點由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)市場實際情況決定，原則上設在對外沿街門面;按照不超過對外沿街門面總數(shù)的20%比例設置; (五)其他各類綜合性商品批發(fā)市場需要設置零售點的，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實際需要另行規(guī)定，只設在臨街道路具有合法產權的固定場所內;根據(jù)實際情況，按照臨街道路門面總數(shù)的10%?30%并間隔一定的距離設置，設置前通過公告欄、門戶網(wǎng)站將設置的條件和數(shù)量予以公告。
第七條
各類賓館、飯店、娛樂場所為滿足營業(yè)區(qū)域內顧客消費需設置零售點的，應符合下列規(guī)定： (一)市區(qū)實際經(jīng)營面積在150平方米以上的飯店，可設置1個零售點; (二)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際經(jīng)營面積在200平方米以上的飯店，可設置1個零售點; (三)市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地區(qū)的實際經(jīng)營面積在250平方米以上的飯店，可設置1個零售點; (四)標準房間不少于15間并設有商品部的賓館、旅館、招待所，可設置1個零售點; (五)市區(qū)營業(yè)面積在200平方米以上、縣城營業(yè)面積在150平方米以上(含)的歌舞廳、咖啡館、茶館、酒吧、棋牌室等娛樂場所，可設置1個零售點; (六)市區(qū)營業(yè)面積在300平方米以上、縣城在200平方米以上的浴室、足療店，可設置1個零售點。 按照上款要求設置的零售點，須設有獨立的吧臺和存放卷煙場所。需在沿街設置零售點對外營業(yè)的，應按第三條要求另行申請設置。
第八條
超過10個門店的連鎖企業(yè)，可在道路沿街設置不低于80平方米的零售點;如連鎖門店有違規(guī)行為的，對該連鎖企業(yè)一年內不再新設零售點。
第九條
農村零售點設置按照下列規(guī)定執(zhí)行： (一)鄉(xiāng)村主要設在農村交通干道兩側，自然村已設置零售點的不再設置，無零售點的可設置1個或采取退一進一的方式辦理; (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地需設置零售點的，實際經(jīng)營面積在60平方米以上的商店或超市，間距不少于20米;實際經(jīng)營面積在60平方米以下的商店或超市，間距不少于50米; (三)對在農村交通干道兩側的零售點，實際經(jīng)營面積在100平方米以上的零售點，間距不少于30米;實際經(jīng)營面積在100平方米以下的零售點，間距不少于50米;過度密集地區(qū)實行總量控制或不再設置新的零售點，具體規(guī)定由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門另行制定; (四)農村集市的零售點按照本條第(二)項規(guī)定的條件設置; (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居民生活小區(qū)零售點的設置參照本規(guī)定第四條有關要求，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實際需要設置; (六)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地被撤銷、取消或合并的，不再增加設置新的零售點，需要新設的實行退一進一的方式，在撤并后由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門在政務公開網(wǎng)上公布已設點的總量。 對列入城鎮(zhèn)化建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體設置條件可由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃另行制定。
第十條
中學(含中等職業(yè)學校)、小學、幼兒園內或其門口100米距離內和兒童娛樂場所內，不再新設置零售點(設在學校家屬區(qū)內的除外)。已設置的零售點在煙草專賣零售許可證(以下簡稱許可證)有效期限到期后不再延續(xù)。 對中學(含中等職業(yè)學校)、小學、幼兒園門口100米距離內的已有零售點，主動申請歇業(yè)的，可異地重新申請設置1個零售點，不受本規(guī)定的距離和數(shù)量限制。 各大學院校(含大專)校園內按照每1000人(含教職工)設置1個零售點，總數(shù)不得超過4個。
第十一條
因城建拆遷導致經(jīng)營地點變更，同時具備下列條件的，可不受零售點間距限制，在沿街道路設置1個零售點： (一)原零售點的經(jīng)營場所屬自有的建筑房屋(持有合法產權證明); (二)拆遷前已連續(xù)零售卷煙12個月以上; (三)應當提供相關部門出具的拆遷證明; (四)在許可證有效期限內提出申請。 依照前款規(guī)定設置零售點，只限本人經(jīng)營并受本規(guī)定有關總量控制規(guī)定的限制。 對不符合本條第一款規(guī)定條件的，在原行政許可有效期限內可設置1個臨時零售點，期滿后按照有關規(guī)定另行申請設置。 對無合法產權證明的零售點被拆遷的，不適用本條規(guī)定。
第十二條
具有所在地行政轄區(qū)正式戶口的低保戶等生活困難群體在戶口所在的區(qū)、縣從事個體經(jīng)營申請設置零售點，市、縣(區(qū))煙草專賣行政主管部門可根據(jù)實際情況，對申請點可不受本規(guī)定距離限制予以辦理，但應同時符合下列條件： (一)僅限設置一個零售點; (二)實際經(jīng)營人必須為本人，經(jīng)營人員僅限生活在一起的家庭內部成員; (三)零售點實際經(jīng)營面積不得超過40平方米; (四)在照顧性證件核定的有效期限內提出。照顧性證件到期的，許可證到期后不再延續(xù)，如需繼續(xù)經(jīng)營的，按照一般性條件申請新辦。 對三級(含)以上未就業(yè)的殘疾人、無就業(yè)的家庭、烈屬家庭、一年內未就業(yè)的復員退伍軍人和普通高等院校應屆畢業(yè)生，以及各級人民政府規(guī)定的其他特殊群體在戶口所在的區(qū)、縣申請設置零售點的，憑有關文件、證明等材料，并經(jīng)當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門核實后，可以降低經(jīng)營場所面積和間距標準，降低幅度不超過規(guī)定最低標準的50%。 對適用本條規(guī)定申請辦理許可證的，經(jīng)兩次隨機現(xiàn)場核查時，本人只要有一次不在經(jīng)營現(xiàn)場的，不再予以照顧辦理。 對轉借他人或使用假冒的低保證、殘疾證等申請許可證的，不予受理;已取得許可證的，應當予以撤銷并收回許可證;申請人在三年內不得再次提出申請。 對適用本條規(guī)定取得許可證后，申辦條件發(fā)生變動的，予以暫停煙草專賣業(yè)務進行整頓;整頓不到位的，在許可證有效期到期后不再延續(xù)。 依照本條規(guī)定設置零售點的，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門設立年度控制總量。年度控制總量已滿的，待下一年度另行辦理。 本條規(guī)定的人員必須是本人實際經(jīng)營，其他參與人員限定為配偶、父母和子女，以及監(jiān)護人。但對一年內未就業(yè)的復員退伍軍人和普通高等院校應屆畢業(yè)生照顧辦理的，只限復員退伍軍人和普通高等院校應屆畢業(yè)生本人經(jīng)營，不含家庭成員。
第十三條
對城區(qū)內經(jīng)城管、建設部門批準，設置的臨時售貨亭，由市、縣煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際情況設置臨時性零售點。
第十四條
風景旅游區(qū)零售點，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)風景旅游區(qū)的實際情況，規(guī)定具體條件和控制數(shù)量。
第十五條
工礦企業(yè)、軍隊駐地、紀念館、展覽館、體育館、監(jiān)獄、看守所、駕校訓練場等相對封閉以滿足本區(qū)域內人群消費的經(jīng)營場所內，只設1個零售點。
第十六條
封閉式建筑工地施工人員宿舍區(qū)內根據(jù)施工人員數(shù)量和消費需求設置零售點。
第十七條
各類商務樓由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實際需要設置零售點，只設在一樓。
第十八條
下列場所不予設置零售點： (一)經(jīng)營化工、化肥、農藥、油漆等對人體有害和易燃易爆商品的商店以及重點防火區(qū)域等; (二)非主營食雜、食品、飲食的場所; (三)各類回收、寄售商店; (四)違章建筑或根據(jù)規(guī)劃在1年內將實施拆遷的; (五)非固定經(jīng)營場所，包括自動售貨機(柜)、流動攤點(車、棚)等; (六)煙草專賣行政主管部門認為其他不宜設置零售點的場所。 上述場所已設置零售點的，許可證有效期滿后不再延續(xù)。
第十九條
同一地址、門牌號內只設置1個零售點;同一商店(含商場、超市等)內只設置1個零售點。
第二十條
對依照本規(guī)定實施區(qū)域、地段數(shù)量控制的零售點，因違法違規(guī)經(jīng)營被取締或零售點歇業(yè)等出現(xiàn)空缺的，在新設零售點之前通過本機關公告欄和對外網(wǎng)站向社會公告，空缺零售點的名額設置實行退一進一予以補缺。 100米范圍超過4戶的過度集中地區(qū)適時宣布不再辦理。
第二十一條
對申請人有違法經(jīng)營卷煙行為的，自違規(guī)之日起1年內不設置新的零售點。
第二十二條
依照本規(guī)定要求設置零售點后擅自改變原申辦條件的，許可證有效期滿后不再延續(xù)。
第二十三條
按照本規(guī)定審核時，下列情形之一的，不作為有效參照物： (一)取得許可證，超過6個月未開展卷煙零售業(yè)務的; (二)對經(jīng)批準的臨時建筑設置的零售點; (三)對經(jīng)現(xiàn)場核查經(jīng)營場所低于10平方米的零售點; (四)對申請設置零售點的實際經(jīng)營面積城區(qū)低于10平方米的，其周圍參照物低于10平方米的零售點，仍視為有效的參照物; (五)許可證的負責人、經(jīng)營地址、主要經(jīng)營范圍發(fā)生變化的; (六)對不正常營業(yè)的，其零售點不視為有效參照物; (七)不在同一側面的零售點; (八)各類賓館、飯店、休閑娛樂場所等內設的零售點; (九)當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門認為其他不需作為參照物的情形另行規(guī)定。
第二十四條
本規(guī)定中有關術語解釋。 (一)城區(qū)指市、縣(區(qū))政府所在地; (二)實際經(jīng)營面積是指為商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動等經(jīng)營需要而直接占用的使用面積，不包括輔助公共服務場所及設施; (三)封閉式小區(qū)是指由圍墻、樓房或者是門欄等建筑物將小區(qū)與小區(qū)外隔離的小區(qū)，其他的為開放式小區(qū); (四)重點鎮(zhèn)名錄根據(jù)《連云港市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》所列。
第二十五條
零售點的間距是指從申請經(jīng)營場所的出入口中心點到最近零售點出入口中心點，以遵守交通規(guī)則正常行走的最短距離為標準進行測量的距離。 對零售點間距和經(jīng)營面積約在規(guī)定的最低值時，需使用測量工具，誤差不得超過2%。 本規(guī)定前述距離指可通行距離;對采用直線距離測量的，可在本規(guī)定前述距離標準下浮10%;對依據(jù)煙草專賣許可證系統(tǒng)GIS測量空間距離的，可在本規(guī)定前述距離標準下浮15%。
第二十六條
本規(guī)定中的設置零售點間距指同側的要求，對不同側零售點不做距離限制要求。
第二十七條
本規(guī)定未作出具體規(guī)定的新型城鎮(zhèn)化、新區(qū)域、新類型地點需要設置零售點的，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門依照本規(guī)定第二條的原則規(guī)定并根據(jù)實際情況作出具體規(guī)定，通過本機關公告欄和對外網(wǎng)站向社會公布后實施。 新興工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)零售點設置參照本規(guī)定城區(qū)設置零售點的要求辦理。
第二十八條
依照本規(guī)定需要另行規(guī)定具體條件和數(shù)量控制的，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實際情況作出具體規(guī)定。 對邊界毗鄰地區(qū)零售點的設置，可由各縣(區(qū))局根據(jù)實際情況和本規(guī)定適當放寬要求，報市局備案。 對本規(guī)定沒有涵蓋的其他新情況，當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定原則另行規(guī)定。
第二十九條
本規(guī)定所稱的“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù);所稱的“不滿”、“以外”，不包括本數(shù)。
第三十條
本規(guī)定由連云港市煙草專賣局負責解釋。市、縣(區(qū))煙草專賣局可根據(jù)本規(guī)定制定細化的操作細則。
第三十一條
本規(guī)定自2015年9月1日起施行，有效期限5年;連云港市煙草專賣局2011年9月1日實施的《連云港市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》同時廢止。 本規(guī)定實施前的申請未審批完畢的，不符合原規(guī)定而符合本規(guī)定的，依照本規(guī)定執(zhí)行;符合原規(guī)定而不符合本規(guī)定的，依照原規(guī)定執(zhí)行
