近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對民辦教育改革發(fā)展作出了全面部署。教育部有關(guān)負責人對此進行了解讀。
破解制度性障礙，促進民辦教育長遠健康發(fā)展
改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展迅速，有效增加了教育服務供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，成為促進教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。
“《若干意見》集中體現(xiàn)了中央關(guān)于民辦教育形勢的新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，為民辦教育健康發(fā)展指明了方向�！苯逃坑嘘P(guān)負責人介紹，《若干意見》的實施，對于確保民辦學校堅持正確辦學方向，破解發(fā)展難題、優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的教育需求，更好服務改革開放和意義重大。
據(jù)介紹，《若干意見》起草時，著眼于我國民辦教育發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實情況，實現(xiàn)了4個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是將深化改革與維護穩(wěn)定相統(tǒng)籌，堅持分類管理改革的同時兼顧發(fā)展現(xiàn)實，維護民辦教育整體穩(wěn)定；二是堅持鼓勵扶持與分類施策相協(xié)調(diào)。既鼓勵引導民間資金進入教育領(lǐng)域，又針對非營利性與營利性民辦學校實行差別化扶持，體現(xiàn)國家鼓勵方向；三是將優(yōu)化服務與加強監(jiān)管相統(tǒng)一。既保障辦學自主權(quán)和師生合法權(quán)益，又著力規(guī)范民辦學校辦學行為。四是將頂層設(shè)計與操作實施相結(jié)合。既關(guān)注總體要求、目標、任務，又同步制定了關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和操作層面的具體措施。
“《若干意見》以立德樹人為根本任務，以分類管理為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，對提高民辦教育質(zhì)量、促進民辦教育長遠健康發(fā)展影響深遠�！痹撠撠熑苏f。
創(chuàng)新管理體制機制，開展分類管理和差別化扶持
“實行非營利性與營利性民辦學校分類管理是中央確定的重大改革方向，是深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展辦學格局的重要舉措�！苯逃坑嘘P(guān)負責人說。
《若干意見》提出民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，明確要求非營利性學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。在財政、稅費、用地、收費等方面實行差別化扶持政策。
在稅費方面，民辦學校按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等稅收優(yōu)惠政策。
在用地方面，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應政策供給土地。
在收費方面。非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府確定。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。
除差別化扶持外，民辦學校在用水用電、教師評聘、學生資助等方面與公辦學校一視同仁。民辦學校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策；民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利；民辦學校學生與公辦學校學生享受同等助學貸款、獎助學金等國家資助政策。
“分類管理有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸、落實國家各項扶持政策、拓展民辦教育發(fā)展空間，鼓勵和吸引社會力量興辦教育，促進民辦教育辦出特色、辦出水平�！苯逃坑嘘P(guān)負責人說。
推進治理能力建設(shè)，提高民辦教育辦學質(zhì)量
提高辦學質(zhì)量是民辦學校的生命線和核心競爭力�！度舾梢庖姟窂狞h的領(lǐng)導、師資隊伍建設(shè)、現(xiàn)代學校制度建設(shè)和管理服務水平等方面，為提高民辦教育辦學質(zhì)量提出了具體要求。
“完善民辦學校黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；堅持，加強和改進思想政治教育，把融入到教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)�！苯逃坑嘘P(guān)負責人說。
優(yōu)質(zhì)師資是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵�！度舾梢庖姟诽岢雒褶k學校要明確定位，服務社會需求；加強教師隊伍建設(shè)，引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源，辦出高水平、有特色的學校，打造民辦教育品牌，培養(yǎng)民辦教育家。
保障民辦學校和教職工、學生的合法權(quán)益是落實公辦民辦平等地位的關(guān)鍵。在專業(yè)設(shè)置和招生上，鼓勵民辦高等學校和中等職業(yè)學校依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)；高等職業(yè)學校和中等以下層次民辦學校在滿足規(guī)定的前提下，允許自主招生。
為提高民辦教育治理能力，調(diào)動民辦學校辦學和社會參與的積極性，《若干意見》提出在政府層面強化部門協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督管理機制；在學校層面，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度，落實安全管理責任；在社會層面，大力推進管辦評分離，發(fā)揮行業(yè)組織作用。
“鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展是黨中央、國務院的一項重大決策部署，是當前和今后一個時期相關(guān)部門和各級地方政府共同肩負的一項重要任務�！苯逃坑嘘P(guān)負責人強調(diào)，各地要根據(jù)《民辦教育促進法》和《若干意見》以及配套文件的要求，結(jié)合實際、精準施策，抓緊出臺配套措施，保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進。
