困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童�！兑庖姟分赋觯瑸槔Ь硟和癄I造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好困境兒童保障工作，關系兒童切身利益和健康成長，關系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關系社會穩(wěn)定和文明進步，關系全面建成小康社會大局。
《意見》強調要以促進困境兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。要加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
《意見》針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務等五方面提出具體措施。在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等范圍。在醫(yī)療保障方面，對重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線；對低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予相應補貼。在教育保障方面，對家庭困難的殘疾兒童，積極推進包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育，推動建立隨班就讀支持保障體系。對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力和不當?shù)睦Ь硟和诸惷鞔_了替代監(jiān)護的責任主體和相應程序，同時對缺少監(jiān)護人的服刑人員和強制隔離戒毒人員未成年子女等做了相應安排。加強殘疾兒童福利服務，對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度等。
《意見》提出，要強化和落實基層政府、部門職責，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作體系。構建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網絡，在縣一級建立強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺賬，在村（居）民委員會設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員
