今年六一兒童節(jié)，有些不同以往的味道。經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》正式實(shí)施，伴隨著“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”“教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”等一系列新表述以法律的形式明確下來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展隨之開(kāi)啟了一條嶄新的法治化路徑。
“重在解決教育改革發(fā)展中的突出制度問(wèn)題”
“教育是我國(guó)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一，如果有條件的話，確實(shí)有必要對(duì)教育法律作全面修訂，解決眼前的問(wèn)題也是必要的�！睍r(shí)間回溯到2015年8月26日，全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩曾在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議期間表示。
按照當(dāng)天的會(huì)議日程，全國(guó)人大常委會(huì)委員們就國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案、教育法律一攬子修正案草案、國(guó)際條約等進(jìn)行分組審議。但在6個(gè)小組的分組審議現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于教育法律一攬子修正案草案的審議，幾乎無(wú)一例外成為熱點(diǎn)。
此前兩天，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，已經(jīng)國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《教育法律一攬子修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《草案》”）首次列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程，正式進(jìn)入立法程序。受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)《草案》作說(shuō)明。
與時(shí)俱進(jìn)地修訂這幾部教育法律，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)和教育規(guī)劃綱要提出的明確任務(wù)。分別制定于1995年、1998年和2002年的教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法，在加強(qiáng)我國(guó)教育法治建設(shè)、促進(jìn)和保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展、教育改革的不斷深化，一些法律規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，急需通過(guò)修法解決教育改革發(fā)展過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。
為統(tǒng)籌解決不同教育法律中均有涉及的教育重大問(wèn)題，《草案》將近年來(lái)在教育改革發(fā)展實(shí)踐中形成的具有社會(huì)共識(shí)的成果，提煉后補(bǔ)充到相關(guān)法律中，從完善教育基本制度、完善高校管理制度、完善教育違法行為和法律責(zé)任等4個(gè)層面進(jìn)行修正，力圖解決教育改革發(fā)展中一些突出的制度性問(wèn)題，體現(xiàn)*教育基本制度。
“這次修改，重在解決教育改革發(fā)展中一些突出的制度問(wèn)題�！痹F仁在作《草案》說(shuō)明時(shí)表示。
提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初審之前，相關(guān)教育法律的修訂經(jīng)過(guò)了一段不短的醞釀期。前期，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等3部法律進(jìn)行了集中研究，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和深入研究論證，擬定了《教育法律一攬子修訂建議（草案）（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在經(jīng)過(guò)兩次書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)及相關(guān)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同教育部等有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改后，形成《草案》�！恫莅浮氛竭M(jìn)入立法程序前，為配合教育部、國(guó)務(wù)院法制辦做好法律修改工作，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后組成調(diào)研組赴北京、天津、陜西、浙江、廣東、福建、新疆、甘肅等地調(diào)研，并多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、專(zhuān)家學(xué)者的修法意見(jiàn)和建議。
對(duì)許多社會(huì)公眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)，《草案》也充分予以明確。如對(duì)高等教育法作修改，下放設(shè)立高校審批權(quán)限，強(qiáng)化高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)模式，完善高等教育投入機(jī)制；加大了非法招生、在國(guó)家教育考試中作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書(shū)等方面違法行為的法律責(zé)任等。
廣泛吸納社會(huì)各界意見(jiàn)和呼聲
分組審議中，委員們對(duì)《草案》的建議從導(dǎo)向性意見(jiàn)到細(xì)節(jié)上的逐字逐句推敲，可謂“愛(ài)之深、責(zé)之切”。
“高等教育法修改后的條文體現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)下放部分權(quán)力，把過(guò)去由教育部統(tǒng)管的事下放到省級(jí)層面管理，更有利于調(diào)動(dòng)各省辦教育的積極性�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)表示。
在嚴(yán)以新委員的印象中，他出席過(guò)的全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織的專(zhuān)家座談會(huì)就不下四五次，聽(tīng)取了大量意見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)幾部教育法律從范圍到內(nèi)容修訂都寄予很高期望，關(guān)注的許多問(wèn)題都是涉及教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題
經(jīng)過(guò)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《草案》的初次審議后，2015年9月8日至10月7日，中國(guó)人大網(wǎng)公布《草案》全文征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共有120位網(wǎng)民提出了280條意見(jiàn)，涉及教育體系和教育公平、舉辦教育機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、高校評(píng)估、高校經(jīng)費(fèi)等方面。
為進(jìn)一步把教育法律修訂完善，當(dāng)年10月10日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表、有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對(duì)《草案》的意見(jiàn)。座談中發(fā)現(xiàn)，與會(huì)人員關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域與網(wǎng)民意見(jiàn)不謀而合。
經(jīng)過(guò)當(dāng)年12月10日全國(guó)人大法工委組織召開(kāi)的《草案》通過(guò)前評(píng)估會(huì)，對(duì)教育法律修訂的各方意見(jiàn)逐漸明朗。各方充分肯定了此次修訂的針對(duì)性和可操作性，對(duì)主要制度規(guī)范的可行性給予認(rèn)可，對(duì)實(shí)施的社會(huì)效果及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)判。
“促進(jìn)教育公平”與“促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展”，哪個(gè)表述更準(zhǔn)確？應(yīng)該“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”還是“均衡發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育”？普通本科院校中設(shè)置的專(zhuān)科教育二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由教育部審批還是由省級(jí)政府審批？該不該明確高校章程的法律地位？……帶著這些問(wèn)題，2015年12月21日，《草案》正式提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行二審，進(jìn)入修法倒計(jì)時(shí)。
從客觀實(shí)際出發(fā)修訂完善
李連寧在作關(guān)于《草案》審議結(jié)果報(bào)告時(shí)指出，社會(huì)各界對(duì)教育3部法律修改寄予很高期望，建議將擇校、減負(fù)、考試制度、高校辦學(xué)自主權(quán)、校園安全等一些涉及教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的問(wèn)題納入此次修改工作。
報(bào)告顯示，初次審議中，常委會(huì)組成人員和列席人員對(duì)教育法中關(guān)于教育的方針、目標(biāo)和任務(wù)，教育體系和教育公平，雙語(yǔ)教育和學(xué)前教育，繼續(xù)教育和教育的公益性，教育信息化和國(guó)際化及法律責(zé)任等提出了具體修改意見(jiàn)；對(duì)高等教育法中關(guān)于高等教育管理、高等學(xué)校設(shè)立、學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)、高等學(xué)校評(píng)價(jià)制度及經(jīng)費(fèi)投入等提出具體修改意見(jiàn)。
“對(duì)《草案》，總體同意這次通過(guò)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員楊震希望，經(jīng)過(guò)幾次修改的草案，能在社會(huì)關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成修改共識(shí)。
2015年12月27日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕前舉行本次常委會(huì)第四次全體會(huì)議，教育法、高等教育法修改決定草案表決通過(guò)。
此前一天舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十九次委員長(zhǎng)會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，對(duì)《草案》進(jìn)行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修改暫不提交本次常委會(huì)會(huì)議表決。對(duì)民辦教育促進(jìn)法修改中涉及的民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的過(guò)渡辦法，建議請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)方面根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)深入論證，并抓緊擬訂相關(guān)具體措施，以利于對(duì)草案進(jìn)一步修改完善，及早提請(qǐng)常委會(huì)再次審議。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局�！八膫�(gè)全面”是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。他表示，以《高等教育法》的修改為例，在這樣的大背景下，此次修法有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是根據(jù)高教的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的急需和特殊要求的修改，有利于發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深化高等教育改革，提高高等教育質(zhì)量，滿足人民群眾需求。
