西安外事學(xué)院董事長：黃藤
摘要：自改革開放以來，我國教育取得了有目共睹的巨大成就，但在教育發(fā)展的過程中也存在一些問題。在如何破解這些難題方面，文章結(jié)合作者在國內(nèi)外教育方面的親身經(jīng)歷和體驗，對教育改革的道路進行了深入思考，指出應(yīng)從教育政策和措施上切實使公辦教育、民辦教育擔(dān)負起不同的責(zé)任，協(xié)調(diào)發(fā)展；扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的導(dǎo)向，使學(xué)生的個性得到充分發(fā)揮才是通往人民滿意教育和復(fù)興強國教育之路的關(guān)鍵。
教育政策是基于教育意義表達和教育指向規(guī)制的主動性的價值選擇過程和活動。如果把教育政策理解為國家以至于社會各界對特定教育活動所賦予的意義時，教育政策研究的旨趣在于理解社會特別是世界各國對特定教育政策所給予的詮釋，并據(jù)此分析其特定政策的演進與價值取向；當(dāng)教育政策被理解為一個國家與社會發(fā)展特定教育活動之上的權(quán)威時，相關(guān)教育政策研究的目的則旨在于揭示其教育價值的形成，并審視其制度化的教育實踐，研判其可能造成的教育及社會層面的影響。
世界上和西方學(xué)者在研判教育時主要關(guān)注三個指標，毛入學(xué)率(在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例)、教育支出比(教育支出占GDP比重)和教育水平。按照美國學(xué)者馬丁?特羅所提出的高等教育毛入學(xué)率15%～50%為大眾化，50%以上為普及化這一標準，我想可以先從《國際統(tǒng)計年鑒(2013)》所公布的“2010年世界部分國家大中小學(xué)生入學(xué)率(世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫)”中選取世界、高收入國家、中等收入國家平均數(shù)值和美國、英國、法國、日本、澳大利亞、荷蘭、巴西、馬來西亞、韓國和我國等十個國家高等教育毛入學(xué)率，進行一個簡單的比較。
從上述列表可以看到，我國的高等教育毛入學(xué)率相對增速較快，最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到37.5%，按照教育規(guī)劃綱要提出的，到2020年我國高等教育毛入學(xué)率要達到40%。但這與世界高收入國家還有一定距離，仍不及美國的一半。因此，面對高等教育大眾化實現(xiàn)后的普及化，我國的任務(wù)依然十分艱巨。
第二個指標教育支出比，我們可以從聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)統(tǒng)計研究所公布的《教育公共開支總額占GDP的比例》中依次選取美國、英國、法國、日本、澳大利亞、荷蘭、巴西、馬來西亞、韓國、芬蘭、瑞典、冰島、古巴等十三個國家的數(shù)據(jù)做以比對。
注：①為2004年數(shù)據(jù)；②為2005年數(shù)據(jù)；③為2008年數(shù)據(jù)。其中，據(jù)世界銀行2015年公布的最新數(shù)據(jù)，美國2010年教育支出比為5.4%，2011年為5.2%。另據(jù)2013年美國《教育統(tǒng)計文摘》(DigestofEducationStatistics2013)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國2010年對每一名全日制中小學(xué)生的教育支出為$11,826；在大學(xué)階段對每一名全日制在校生的教育支出已達到$25,576。如果把這一指標放在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment)，簡稱經(jīng)合組織(OECD)內(nèi)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)前一項高于該組織其他成員國同類平均數(shù)額$8,501的39%，后一項幾乎是該組織這一平均數(shù)額$13,211的兩倍多。
國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，我國《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，直到2012年才如愿實現(xiàn)。另據(jù)OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)2015年最新公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，經(jīng)合組織成員國用于教育領(lǐng)域的公共支出比例持續(xù)上升，目前教育支出平均占比為12.9%。其中，新西蘭教育支出占全部公共支出的比例已高達21.6%，緊接國家的依次是墨西哥20.5%，巴西19.2%，韓國16.5%，瑞士15.7%，美國13.6%，英國12.2%，德國11.0%，俄羅斯10.9%，法國10.2%，日本9.1%和意大利8.6%。
從上述兩個列表足以看出世界發(fā)達國家這個比值遠遠超過我們，也就是說我們一直是一個非常重視教育和教育發(fā)展速度極高的國家，但是在經(jīng)費投入方面和世界各國還有很大距離。實際上這個數(shù)據(jù)背后是學(xué)生人均占有經(jīng)費支出絕對值和相對值所產(chǎn)生的矛盾，換句話說也就是對于我們這樣一個人口大國，教育方面的投入無論是從政府，還是從社會水平都還很低，形勢相當(dāng)嚴峻。
第三個指標教育水平，這個是最難考察和精準衡量的，我們只能用一個維度來評判，那就是研究水平，特別是高校的科研水平�？蒲惺歉叩冉逃囊豁椈竟δ埽咝？蒲兴降母叩蜎Q定著一個國家科技水平的高度和這個國家在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿的話語權(quán)。國際上，科研水平的衡量標準有一個參考指標即科技文獻索引率(SCI、EI、SSCI的索引概率)。下面也給出一個主要國家2006年SCI論文影響系數(shù)的列表，以示說明。
近年來，我國SCI論文發(fā)表篇數(shù)的排名一直在世界前五六名，僅排在美國、日本、英國和德國之后，與法國不相上下。雖然我國的SCI論文數(shù)量上有了很大提高，但與發(fā)達國家相比，由于我國科學(xué)研究的原創(chuàng)性還不夠，所以SCI論文影響力還比較低。
從以上國際通行的研究教育的三個指標，能粗略地感覺到我們國家的教育在縱向方面發(fā)展速度，成就巨大；但橫向?qū)Ρ扰c發(fā)達國家的距離，差距也很大。
西方人重視數(shù)據(jù)，注重實證；東方人重視感觀，注重思辨。下面我想從思辨的角度對我國教育的現(xiàn)實問題和解決途徑，談?wù)務(wù)勎覀�人的一點看法。
如今，大家對我國的教育問題，關(guān)注、重視，同時又很困惑，我們普遍感覺到，在經(jīng)過多年努力，教育發(fā)展取得重大突破的輝煌業(yè)績面前，幾乎人人都不滿意。老百姓不滿意、不滿足，覺得自己的孩子應(yīng)該受到更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育，他們要擇校，但難度極大且費用高昂。國家不滿意，投了那么多錢，費心勞力，期望能達到世界一流水平，希望學(xué)生能夠全面發(fā)展，渴望能培養(yǎng)出更多的國之棟梁，能與世界發(fā)達國家相比拼，但我們的教育部門，或者說是教育的承接者沒能做到。再者就是教育者本身不滿意，無論是教還是學(xué)，教育者本身覺得，自己的付出沒有達到預(yù)期的結(jié)果。在與世界其他國家相比較中，我們覺得，我們還有很多不能逾越的障礙，比如說高考，它是有史以來一直困擾著整個國家、老師和學(xué)生，或者說我們整個教育系統(tǒng)的桎結(jié)，如何正視并化解這樣一個矛盾，就我國國情而言，該怎么做？就成了我們?nèi)巳硕紤?yīng)該思考的，特別是教育工作者必須深思熟慮的一個話題。
首先是如何正確對待中國教育和世界教育的差別。在國內(nèi)，我除了完成自己的求學(xué)生涯外，還專門在華東師范大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)做過訪問學(xué)者，讀過教育學(xué)碩士、博士，認真和國內(nèi)的專家、學(xué)者們一起研討過公立教育和民辦教育發(fā)展的問題。國外，我去過美國、英國、澳大利亞、日本和新加坡等幾個主要的國家，不是去旅游，而是親自在這些國家的學(xué)校里，和他們共同參與了小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的整個教育過程，為此在這個問題上，我有自己比較直接的認識和理解。
我的孩子小學(xué)三年級之前是在上海入的幼兒園和小學(xué)，之后在西安高新小學(xué)也讀過一段時間，三年級和四年級是在英國讀的，當(dāng)時我一直在陪讀。在英國上學(xué)的第一天，我就問學(xué)校有沒有統(tǒng)一的書包？老師講：“有，你可以選擇不買�！钡蚁脒�是買一個吧，當(dāng)我把書包拿到手上時，兩片紅布扎的(像參加會議時發(fā)的最簡易的資料袋一樣)，上面印著學(xué)校的logo，這樣的書包能裝幾本書？這和孩子在國內(nèi)讀書時的書包簡直就是天壤之別。結(jié)果，這個書包在日后最多的時候只裝過一本老師給推薦的從學(xué)校借回來的參考書，更多的時候僅僅就是裝兩頁老師批閱過的作業(yè)或讓家長輔導(dǎo)的作文材料，這讓我感受頗深。另一個感同身受的就是第一年暑期，學(xué)校的暑假作業(yè)，老師要求學(xué)生廣泛收集有關(guān)企鵝的科普資料，因為孩子當(dāng)時分的班叫“企鵝班”(學(xué)校所有的班級都是以小動物的名字來命名)。我當(dāng)時很是詫異，像這樣的題目應(yīng)該是我在華師大讀研究生時才做的課題。更令我驚奇的是，收假的時候，孩子竟然整理出厚厚一疊關(guān)于企鵝的資料，還頭頭是道地給我做起了關(guān)于企鵝的科普知識講座，告訴我企鵝分為帝企鵝和小企鵝以及它們的生活習(xí)性和種群生態(tài)。我的孩子在班上，數(shù)學(xué)分在A組，英語分在E組，每組5～7人，真正因材施教，讓我感同身受的同時感慨萬千。英國的小學(xué)生每天早晨九點鐘到校，下午三點鐘放學(xué)，孩子們回家沒有作業(yè)，可以自由支配剩余的全部時間，而中國的小學(xué)生每天都有做不完的由老師規(guī)定的固定格式的作業(yè)，每天都要很晚才能睡覺�？粗笃萜荷衔跷醵鴺�，騎單車、踢足球、玩滑板的英國兒童，我真正感覺到了為什么我們國家的足球總是上不去？為什么我們的孩子思維方式被僵化了？
除此之外，我還發(fā)現(xiàn)了一個很有意思的事情。過去我一直認為我們的高考是一切教育惡果的誘因。高考束縛著中學(xué)教育，中學(xué)教育逼迫著小學(xué)教育，小學(xué)教育壓抑著幼兒教育，使得學(xué)生課業(yè)繁重，應(yīng)試教育惡性循環(huán)。在英國沒有高考，本該說就不會存在這樣的問題，結(jié)果并非如此。在我的孩子即將小學(xué)畢業(yè)的時候，中國的家長們聯(lián)合起來搜集了英國重點中學(xué)十年的考題，裝訂成冊(因為英國不出售這樣的輔導(dǎo)資料)，拿來給自己的孩子做。目的只有一個就是為了一定要讓孩子考上收費高昂的私立中學(xué)，盡管有些家長的收入并不高，也不愿就讀公立中學(xué)，況且英國的公立中學(xué)是完全免費，而且條件都很好。另外，如果一個中國籍的孩子在英國考不進牛津、劍橋、帝國理工大學(xué)一類的高校，家長一般都會羞于跟別人講自己的孩子上了大學(xué)。這不得不讓我反思，我們教育發(fā)展的桎梏可能不能完全歸究于高考。
到了中學(xué)，我的孩子回到了國內(nèi)，先是在西工大附中就讀，后來我把他轉(zhuǎn)到了北京大學(xué)附中，之后到我又送他去了美國一所非常知名的泰伯中學(xué)就讀。孩子在這三個學(xué)校學(xué)習(xí)期間，我的感受也是非常深刻的。從西工大附中到北大附中課堂上的內(nèi)容差別不大，課外就差了一大截。北大附中的學(xué)習(xí)是豐富的，尤其是課外所涉獵到的知識面是廣博的，而西工大附中就比較單一，主要是考試。到了美國，孩子發(fā)出的感慨是，國內(nèi)的學(xué)生真的是太幸福了！之所以有這樣的感受，是因為在美國讀高中，不僅僅要學(xué)習(xí)拔尖、體育優(yōu)秀、藝術(shù)出色，還必須積極參加社會活動。美國也有高考即SAT，大學(xué)在錄取時主要考察的是平時成績，非常重視課外活動和學(xué)生在體育與藝術(shù)方面的表現(xiàn)，外國學(xué)生還必須參加托�？荚�，壓力遠遠超過國內(nèi)的學(xué)生，每天的負擔(dān)也很重。
國外的大學(xué)我親自讀過碩士和博士階段的課程，基本的學(xué)習(xí)模式是老師不講課，學(xué)生課前必須在沒有固定教材的情況下，自修完成所有的課程，課堂上主要是討論和答疑，然后就是完成大量的課后作業(yè)和撰寫學(xué)術(shù)論文，結(jié)業(yè)考試所占的學(xué)分比重很少，主要是平時課堂的討論和課后作業(yè)以及出勤率占有絕對的權(quán)重，這與國內(nèi)的大學(xué)大相徑庭。中國的大多數(shù)高校至今仍然沿用中學(xué)時傳統(tǒng)的灌輸式授課方式，以終考成績?yōu)闃藴试u判學(xué)分的模式，以致于中國留學(xué)生剛到國外時不會學(xué)習(xí)，必須經(jīng)歷一段時間后方能適應(yīng)。
在國內(nèi)，我們的大學(xué)很少淘汰學(xué)生，學(xué)生通過高考順利進入大學(xué)后如釋重負，無論哪一級別的大學(xué)，都相當(dāng)容易畢業(yè)，這就必然導(dǎo)致了我們的大學(xué)生自學(xué)能力差，思維面比較窄，缺乏獨立創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性差。所以有人說我們和國外的教育剛好形成了一個剪刀差，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)我們的填鴨式教育超過了外國，經(jīng)常一舉奪得各項類似數(shù)學(xué)、物理競賽的冠軍，大學(xué)本、�？平逃A段打平，研究生教育階段開始下滑，到了博士培養(yǎng)階段出不了成果，學(xué)生工作以后獨創(chuàng)性嚴重不足，被遠遠地甩在了世界發(fā)達國家后面。直到今天，這個局面依然沒有任何改觀。
如果把前面羅列的那些實證數(shù)據(jù)和現(xiàn)在所描述的這個剪刀差現(xiàn)象結(jié)合起來，就不難得出為什么現(xiàn)在會有那么多的中國家長舍近求遠、遠渡重洋，寧愿支付相當(dāng)昂貴的學(xué)費，也要送孩子去國外讀書的緣由所在。在探討如何化解這樣一個如此尷尬局面的同時不得不引出一個較為棘手的現(xiàn)實問題那就是“教育均衡和教育公平”。
教育均衡和教育公平不僅僅是我國所面臨的教育發(fā)展和改革的難題，也是全世界所關(guān)注的焦點。那么世界各國在解決這個問題時所采取的應(yīng)對策略和有利舉措又有那些？我想首先應(yīng)該分清政府和民間兩大實體的職責(zé)。
讓教育最大限度地平均化，應(yīng)該是政府首當(dāng)其沖、義不容辭的責(zé)任。也就是說，不論政府的財力高低，作為政府的職責(zé)就是平均把這些經(jīng)費合理地投入到教育事業(yè)上，那么比較理想的狀態(tài)就是像麥當(dāng)勞一樣，把各級各類學(xué)校的標準統(tǒng)一起來，特別是在義務(wù)教育階段，可以讓孩子們就近入學(xué)享受惠民普及的教育，這是一種平均化的教育。如果我們真正達到了均衡，家長們就不會舍近求遠，為了上一個麥當(dāng)勞一樣的學(xué)校而去選擇學(xué)校。其次，滿足社會不同階層和不同收入群體對各級各類教育的差異化需求，這也應(yīng)該是政府的職責(zé)之一。要解決好這兩個看似矛盾實則統(tǒng)一的問題，世界上通常所采取的方法和途徑就是以公立教育來解決教育平均化的問題，用私立教育來協(xié)調(diào)教育需求差異化的矛盾。其實不僅僅是教育，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及其他領(lǐng)域也是如此。在國外，優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)往往主要都是由私立機構(gòu)來負責(zé)管理和承擔(dān)運營。其實也不是說私立機構(gòu)就會辦學(xué)，精通運營管理，而是政府給了一個平臺，有意讓出一個任其合理發(fā)展的空間。簡單說，就是老百姓的需求超出了國家所能承受范圍內(nèi)的平均水準，且他們甘愿自行承擔(dān)額外的費用，享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和服務(wù)，這部分群體的差異化需求應(yīng)該由私立機構(gòu)來滿足。這就是國外私立大學(xué)、私立中學(xué)往往都是好學(xué)校的主要原因。然而，我們國家在這一點上，恰恰相反，重點大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，甚至幼兒園幾乎都是由政府全額出資開辦，政府全權(quán)包攬民眾的差異化需求，同時還要兼顧解決平均化問題，顯然自相矛盾難以實現(xiàn)。我國是一個人口大國，面對有限的優(yōu)質(zhì)資源，加之又沒有法律的依據(jù)，自然也就造成了屢禁不止的特權(quán)和亂收費現(xiàn)象。
我們的國情和政府主導(dǎo)的性質(zhì)決定了可能有一些特殊的教育類別，比如國防大學(xué)、重點大學(xué)、特殊教育學(xué)校等還是需要由政府來興辦的，這也許是*所不可避免國情，但是絕不能毫無科學(xué)依據(jù)地把教育公平、均等和平均化混為一談。面對目前狀況，我構(gòu)想了兩條思路，或者說是兩種可供選擇的路徑。
第一，應(yīng)該力圖改變現(xiàn)在我國在教育內(nèi)容上的不足，可是又不能從高考入手，因為在沒有一種更好的方式來取代它的前提下，高考還是必要的。但是可以考慮從錄取方式上著手，也就是不在把高考分數(shù)作為大學(xué)錄取的唯一標準，把擴大高校招生自主權(quán)作為解決實質(zhì)性問題的抓手和突破口，允許高校按照各自的辦學(xué)和人才培養(yǎng)特色自行制定錄取學(xué)生的原則和標準。現(xiàn)在教育部已經(jīng)在全國一些重點大學(xué)中進行試點，我覺得還可以嘗試在兩頭進行試點，一頭就是像985、211一類的重點高校，另一頭則是以培養(yǎng)實用人才為主的應(yīng)用型大學(xué)和高職院校。由這樣一個新的指揮棒來引領(lǐng)中、小學(xué)教育改革，向著全方位的素質(zhì)教育方向科學(xué)發(fā)展，這與世界和我國當(dāng)前所倡導(dǎo)的全納教育理念是一致的。在這一點上我們不得不承認美國人走到了世界的最前沿，我有時候經(jīng)常開玩笑說：“毛主席德智體美勞全面發(fā)展的教育方針被美國人貫徹的最好，而我們自己卻不小心丟掉了�！�
另一個方面，我覺得一定要大力支持民辦教育的發(fā)展，對民辦教育的發(fā)展不僅僅是看作一個可有可無，或者是民辦教育管理者自己的事情，而是應(yīng)該由政府出面對教育結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的一項重要措施。教育現(xiàn)代化理論和教育發(fā)展的實踐證明，一個完整的教育系統(tǒng)應(yīng)該由公辦和民辦兩大辦學(xué)主體所構(gòu)成，沒有民辦教育，全是公辦教育，這樣的教育體系是不完整的。為此，世界各國普遍認為，私立學(xué)校(尤其是非營利性私立學(xué)校)和公立學(xué)校的主要區(qū)別在于教育服務(wù)的提供主體和提供方式不同，本質(zhì)上都是社會公共事業(yè)的重要組成部分。因此，世界大多數(shù)國家的政府都賦予私立與公立學(xué)校同等政策待遇，不僅保障其辦學(xué)自主權(quán)，還給予實質(zhì)性扶持。例如美國聯(lián)邦政府通過補助金、低息貸款和勤工儉學(xué)項目，以資助學(xué)生的方式間接資助私立高等學(xué)校；以科技開發(fā)研究投入的方式，直接資助具有較高科研實力的私立高等學(xué)校；對聯(lián)邦政府確定的高等教育中應(yīng)該重點發(fā)展的方面提供資助。州政府和地方政府對私立高等學(xué)校資助的主要方式是減免稅收和為私立高等學(xué)校學(xué)生提供獎助學(xué)金。美國政府設(shè)立的很多支持大學(xué)發(fā)展的基金(尤其是科研基金)均對私立大學(xué)開放，私立大學(xué)可以平等競爭。
無論是從國際經(jīng)驗還是從現(xiàn)實選擇來看，民辦教育作為我國教育事業(yè)發(fā)展重要組成部分的地位已牢固確立，政府應(yīng)站在構(gòu)建更加充滿活力、更加多樣化的高等教育體系的高度，大力支持和進一步規(guī)范民辦教育發(fā)展。
作為國內(nèi)一所民辦本科高校的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)者，多年來我一直從未間斷過對民辦教育的研究，特別是高度關(guān)注民辦高等教育的發(fā)展。翻開我國高等教育史，我們會發(fā)現(xiàn)中國私學(xué)的歷史要遠遠早于公學(xué)。遠的如兩千五百年前孔子設(shè)壇講學(xué)不說，自“書院出現(xiàn)于唐代”，宋代的白鹿洞書院、岳麓書院，明代河?xùn)|書院、石門書院，到清末教會學(xué)校演變過來的圣約翰大學(xué)等，都比公學(xué)創(chuàng)辦得要早。如果追溯中國大學(xué)的起源，應(yīng)該是起源于私學(xué)。新中國成立之初，全國共有私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)校69所，其中南開大學(xué)、廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、光華大學(xué)、輔仁大學(xué)等一批私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)府校園文化積淀厚重，國際視野開闊，辦學(xué)質(zhì)量頗高，在全國享有盛名。這些大學(xué)的校長，如張伯芩、林文慶、馬相伯、張壽鎬等，亦是全國知名的教育家。在1952年的院系調(diào)整中，所有私學(xué)性質(zhì)的高等學(xué)校都被轉(zhuǎn)為公辦院校。此后近30年間，中國再沒有私學(xué)性質(zhì)的高等教育機構(gòu)。中國民辦高等教育是在民營經(jīng)濟欠發(fā)達、社會資本發(fā)育不夠成熟的背景下發(fā)展起來的。1978年，中國民間悄然興起的各種文化補習(xí)班、職業(yè)培訓(xùn)班等，標志著非公立的中學(xué)后教育機構(gòu)開始建立，也標志著私學(xué)教育傳統(tǒng)得以恢復(fù)。進入新世紀以來，為吸引更多非財政渠道資金興辦高等教育，創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制機制，鼓勵高水平公辦院校參與舉辦民辦高等教育，國內(nèi)探索了“普通民辦高校和獨立學(xué)院共同發(fā)展”的模式，在短期內(nèi)便實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展和共享，使得民辦教育從對公辦教育“拾遺補闕”的地位，上升到教育事業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展態(tài)勢，成為影響廣泛的社會事業(yè)。特別是近年來，隨著一系列重要政策文件特別是《教育規(guī)劃綱要》的頒布實施，大力扶持、依法管理民辦教育的力度顯著加大，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局正在逐步形成。據(jù)《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全國民辦高校718所(含獨立學(xué)院292所)，比上年增加11所；招生160.19萬人，比上年減少949人；在校生557.52萬人，比上年增加24.34萬人。其中，碩士研究生在校生335人，本科在校生361.64萬人，�？圃谛Ｉ�195.85萬人；另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進修及培訓(xùn)學(xué)生25.84萬人。民辦的非學(xué)歷高等教育機構(gòu)802所，各類注冊學(xué)生87.99萬人。另據(jù)教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年5月21日，全國高等學(xué)校共計2845所，其中：普通高等學(xué)校2553所(含獨立設(shè)置民辦普通高校447所，獨立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所)，成人高等學(xué)校292所。
2014～全國31個省市、在自治區(qū)公民辦高校數(shù)量變動情況統(tǒng)計表
事實上，我國民辦高等教育發(fā)展初期，沒有國家投資、社會籌資又很困難。為了解決辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，大多數(shù)舉辦者都將擴張規(guī)模作為院校建設(shè)的首要任務(wù)。在基本完成原始積累后，國內(nèi)民辦高校紛紛將發(fā)展重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量上來。各級各類民辦學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)顯著提升，辦學(xué)規(guī)范程度大大改進，整體辦學(xué)水平明顯提高。民辦教育在吸引社會資金、擴大教育資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進改革發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)模式、加強內(nèi)涵建設(shè)、提高服務(wù)水平、提升教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為等方面取得新的成績，特別是一批民辦本科高校躋身于研究生培養(yǎng)行列。就目前我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀而言，與世界私立高等教育相比較，我個人感覺與日本的結(jié)構(gòu)更為接近(如下表所示)。當(dāng)然目前中國像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)那樣國際一流的大學(xué)還未出現(xiàn)，但相信不久的將來，在國內(nèi)高等教育的第一陣營中涌現(xiàn)出幾所211水平的民辦大學(xué)指日可待，但是更多的民辦高校也會像日本今天的私立高校一樣要為高等教育的大眾化、普及化、多元化做出應(yīng)有的貢獻，這也很像美國的文理學(xué)院(或社區(qū)學(xué)院)和澳大利亞的TAFE。
時下，大家在探討民辦教育的發(fā)展道路時，普遍認為政府不應(yīng)再把公辦教育和民辦教育納入到一個軌道上通盤考慮，特別是地方政府應(yīng)該專項劃撥一部分相當(dāng)數(shù)額的財政經(jīng)費，來引導(dǎo)和支持民辦教育向著公益性的方向發(fā)展，大力發(fā)展一批私立中小學(xué)和幼兒園，讓他們逐漸壯大，在條件成熟的情況下，資助一些私立學(xué)�；驒C構(gòu)和國外合作，使他們有能力整合優(yōu)質(zhì)教育資源，以滿足社會各階層對教育差異化的特殊需求。如果誰能夠優(yōu)先制定出相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，完全有理由進入全國民辦教育發(fā)展的前列。
縱覽世界私立高等教育，類型比較多樣,有營利和非營利兩大類型,還有研究型、教學(xué)型、研究與教學(xué)型、應(yīng)用型私立高校,也有職業(yè)教育和培訓(xùn)性質(zhì)的私立高校。辦學(xué)層次囊括�？啤⒈究�、碩士和博士學(xué)位課程及全日制和非全日制、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育等。相比而言,我國民辦高校辦學(xué)模式較為單一。社會經(jīng)濟發(fā)展的需求是多層次、多類型、多樣化的。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，滿足各類人才的培養(yǎng)需要，高等教育大眾化的教育服務(wù)也必然是多樣化的。民辦高校為了滿足社會經(jīng)濟的多樣化需求，也必須要多樣化定位，多元化發(fā)展。這里提出的民辦高校要多元化發(fā)展，實質(zhì)上就是不同的學(xué)校要選擇不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式，而不是千校一面，相互模仿。多元化發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，既包括辦學(xué)性質(zhì)定位的多元化，又包括學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的多元化，還包括辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)和服務(wù)面向等諸多方面的多元化。也就是說，只要在國家法律、政策允許的框架內(nèi),各民辦高校在不同的發(fā)展階段，根據(jù)自己的特點，立足于自身的辦學(xué)資源條件，結(jié)合自己的優(yōu)勢，確立不同的辦學(xué)理念，選擇不同學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略定位，然后據(jù)此才能設(shè)計具有個性特點的學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)置不同的專業(yè)和課程,采用不同的培養(yǎng)方式和方法,培養(yǎng)出社會需要的特定的人才。
總之，無論屬于什么樣的類型，選擇什么樣的定位，只要能夠突出自己的優(yōu)勢，展示自己的特色，打造出自己的品牌，促進學(xué)校的發(fā)展，應(yīng)該都是科學(xué)合理的。也就是我們常說的“適合的就是最好的”。特色和優(yōu)質(zhì)的教育是不分層次、不分類別的，每一種類型和層次的教育都可以達到優(yōu)質(zhì)教育的水平，都可以辦成名校。有重點、有特色的學(xué)校，都可以成為知名院校，成為國內(nèi)或者國際有影響的名校，只要學(xué)校定位能夠同社會經(jīng)濟發(fā)展對教育的多樣化需求緊密結(jié)合，就能夠打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，培養(yǎng)出高水平人才，這樣的定位應(yīng)該都是準確的科學(xué)合理的定位。
最后我想說的是，盡管有些人對教育的質(zhì)量不滿意，對數(shù)量的增長有爭議，或是因為生源數(shù)量的減少而感到壓力倍增，但是按照教育發(fā)展的客觀規(guī)律，高等教育數(shù)量的遞增是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。那么，這些數(shù)量上的增長是調(diào)配給公辦高校還是民辦高校？我想主動權(quán)在于政府，我個人認為，應(yīng)該是把全部或者大多數(shù)數(shù)量上的增長調(diào)配給民辦高校。我的理由是現(xiàn)在的重點大學(xué)，特別是985、211大學(xué)，他們根本就不愿意增加數(shù)量，繼續(xù)擴充辦學(xué)規(guī)模，只有那些完全依靠地方政府財政滋養(yǎng)，只有靠數(shù)量遞增才能維持存活的，且業(yè)績平平的地方院校才有增加數(shù)量的積極性。他們一邊要招生指標，一邊要政府撥付經(jīng)費，而且不大可能在質(zhì)量上和規(guī)模上有所提高，更談不上在體制和機制上進行創(chuàng)新，只會給社會增加不必要的負擔(dān)和負面的教育影響。就像前面所闡述的那樣，民辦高校在數(shù)量上的遞增，不僅有利于改善我國的教育結(jié)構(gòu)，更有助于高水平民辦大學(xué)的崛起，而且不會給政府增加財政方面的負擔(dān)。再者就是在民辦高校錄取學(xué)生的批次上，應(yīng)該允許那些堅持非營利性辦學(xué)且辦學(xué)水平較高、特色鮮明、社會聲譽好的民辦本科高校(包括獨立學(xué)院)進入一批、二批錄取，引領(lǐng)和帶動其他民辦高校朝著公益性、社會化辦學(xué)方向健康發(fā)展。
以上是我對中國教育發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者說教育改革方面的一些簡單的認識，介于教育問題的繁雜，所涉及的面很廣，要探討的話題還有很多，在這里僅就關(guān)鍵性的問題先粗淺的談一點，倘若有不恰當(dāng)?shù)牡胤�，希望同仁指正，如果有進一步探討的空間，我非常樂意與大家交流
