解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,河南十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析
南省發(fā)改委巡視員李承宗率隊(duì)做客“金色熱線(xiàn)”。十三五是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的五年規(guī)劃，目前云南已啟動(dòng)十三五規(guī)劃的編制工作。我省會(huì)如何做好與十二五規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制十三五規(guī)劃，推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?
對(duì)此，李承宗表示，十三五期間云南省的發(fā)展面臨全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明排頭兵、建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的輻射中心、建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范區(qū)等一系列任務(wù)。按照省委省政府的要求，省發(fā)改委從開(kāi)始就正式啟動(dòng)十三五規(guī)劃的前期工作，目前已經(jīng)完成43個(gè)前期重大課題的研究，完成十三五規(guī)劃的思路研究，正著手起草十三五規(guī)劃綱要文稿。
省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)趙波補(bǔ)充道，在編制十三五規(guī)劃時(shí)，有兩個(gè)大前提：一個(gè)是緊緊圍繞到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，第二是把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平考察云南時(shí)的重要講話(huà)精神和省委九屆十次全會(huì)的中共云南省委《關(guān)于深入貫徹落實(shí)考察云南重要講話(huà)精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》作為十三五規(guī)劃編制總的統(tǒng)領(lǐng)。
“從大的路徑上來(lái)說(shuō)，就是要按照建設(shè)全國(guó)民族進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心這三大戰(zhàn)略定位來(lái)謀劃我省的十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展�！壁w波說(shuō)，通過(guò)十三五和全省各族人民的努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省委九屆十次全會(huì)提出的到2020年全省GDP增速高于全國(guó)增速，人均GDP與全國(guó)人均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)總量位次力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前移，努力使十三五規(guī)劃成為一個(gè)更加反映人民意愿，更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的五年規(guī)劃。
省委召開(kāi)常委會(huì)，審議并原則通過(guò)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。
省委書(shū)記李紀(jì)恒主持會(huì)議。
會(huì)議指出，“十二五”以來(lái)，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。即將進(jìn)入的“十三五”時(shí)期，是我省全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神的一個(gè)五年規(guī)劃，具有特殊重要的地位。特別是考察云南帶來(lái)了寶貴的歷史機(jī)遇，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，給予西部地區(qū)更多的傾斜支持，提供了多重疊加的政策機(jī)遇�！笆濉睂⑹俏沂〖涌彀l(fā)展的黃金機(jī)遇期、綜合優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化釋放期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決戰(zhàn)期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)、新定位，在更高起點(diǎn)上謀劃我拾十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，對(duì)推動(dòng)我省闖出跨越式發(fā)展路子、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，加快成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心具有重大意義。各級(jí)各部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃好我拾十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)原則，高質(zhì)量編制好我拾十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以*同志為黨中央提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新要求，作出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大部署。今年1月19日至21日，考察云南時(shí)，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，是指導(dǎo)我省改革開(kāi)放和的基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。編制我拾十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)以*同志為黨中央對(duì)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃以及對(duì)云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)認(rèn)識(shí)我省發(fā)展的階段性特征和歷史方位，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以闖出跨越式發(fā)展路子為主旋律，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，科學(xué)合理確定我省發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)滇、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面依法治省取得決定性成果。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于編制綱要全過(guò)程，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征，正確把握和處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持立足云南省情實(shí)際，充分體現(xiàn)國(guó)家層面整體要求與云南跨越式發(fā)展實(shí)踐的結(jié)合，切實(shí)提高規(guī)劃的創(chuàng)新性、針對(duì)性和實(shí)效性。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步抓好“十三五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查研究、多方征求意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)全省各地、各部門(mén)、各有關(guān)方面參與的積極性，深入分析當(dāng)前我省發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，密切跟蹤研究中央的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目方向、資金方向，集思廣益，把規(guī)劃編制過(guò)程變成進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)、理清發(fā)展思路、統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)的過(guò)程，變成搶抓發(fā)展機(jī)遇、提振發(fā)展信心、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的過(guò)程。省級(jí)各部門(mén)要密切配合，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有力有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)文件和規(guī)劃的銜接，科學(xué)謀劃好本部門(mén)“十三五”時(shí)期發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工程項(xiàng)目、重大政策措施等事項(xiàng)。各相關(guān)部門(mén)間要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)測(cè)算設(shè)計(jì)好“十三五”各項(xiàng)具體指標(biāo)，為我拾十三五”規(guī)劃建議和綱要的起草提供支撐。
云南省十三五規(guī)劃 基本思路
“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版為主線(xiàn)。經(jīng)濟(jì)升級(jí)版包括五個(gè)方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要先后經(jīng)歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃階段�？梢詮钠邆�(gè)方面推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。
一、“十三五”規(guī)劃基本思路
“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版為主線(xiàn)。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，先后需要經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃：“十一五”時(shí)期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“初步納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十二五”時(shí)期是“攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十三五”時(shí)期是“全面升級(jí)期”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，主線(xiàn)是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
二、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的背景
從歷史來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程本身就是一個(gè)連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過(guò)程，如同中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷升級(jí)、不斷“打補(bǔ)丁”、不斷自我調(diào)整的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)升級(jí)這一重大問(wèn)題上，黨和國(guó)家*具有豐富的歷史記憶。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已先后經(jīng)歷了兩次大的升級(jí)：
第一次是改革開(kāi)放初期。這次升級(jí)旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路，著力建立“充滿(mǎn)生機(jī)的經(jīng)濟(jì)體制”，為迎來(lái)改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期奠定了基礎(chǔ)。這一次經(jīng)濟(jì)升級(jí)的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是通過(guò)繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開(kāi)始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟(jì)的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長(zhǎng);初步改變了長(zhǎng)期以來(lái)重積累、輕消費(fèi)的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強(qiáng);由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長(zhǎng);由數(shù)量擴(kuò)張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向初步開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。這一次經(jīng)濟(jì)升級(jí)，使得中國(guó)走上了一條注重效益、人民得到實(shí)惠的新路，也標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開(kāi)始找到一條比較適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次升級(jí)是20世紀(jì)90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)對(duì)“九五”計(jì)劃提出推進(jìn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度最大的國(guó)家，與此同時(shí)，從低質(zhì)量、高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長(zhǎng)，從高資本投入、高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資本投入相對(duì)下降、高增長(zhǎng)，從高能耗、高污染排放、高增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“九五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得75分。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒(méi)有曲折的�！笆濉逼陂g在加速發(fā)展的過(guò)程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，“九五”時(shí)期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得64.3分。
“十一五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開(kāi)始縮小，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施“答卷”取得86分。
這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，既是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，又是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要打破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)與路徑鎖定，具有過(guò)程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自新中國(guó)成立以來(lái)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本”每隔一段時(shí)間(十年或二十年)就需要一次升級(jí)，一方面需要解決前一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問(wèn)題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的形勢(shì)和大勢(shì)所趨，旨在“兩個(gè)提升”：一是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的各類(lèi)資源配置能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力。
從國(guó)際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機(jī)下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動(dòng)力價(jià)格上升、國(guó)際市場(chǎng)萎縮等因素影響，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)外需減弱、堅(jiān)持出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)困難加劇。以?xún)?nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機(jī)制間深層次矛盾進(jìn)一步顯露，收入分配差距過(guò)大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)步伐等問(wèn)題日益凸顯，人民對(duì)于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。
國(guó)內(nèi)形勢(shì)的壓力和國(guó)際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢(shì)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機(jī)遇。中國(guó)需要主動(dòng)推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的過(guò)程中，打造升級(jí)版。第三次經(jīng)濟(jì)升級(jí)是第一次、第二次升級(jí)的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。
打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的構(gòu)想，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線(xiàn)的“突破口”。
這就要求我們進(jìn)一步對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題主線(xiàn)和實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵及步驟
那么什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版呢?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)升級(jí)版也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上軌道”的過(guò)程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，就成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的開(kāi)端，經(jīng)過(guò)“十一五”規(guī)劃五年實(shí)踐和“十二五”規(guī)劃前兩年實(shí)踐看，特別是中國(guó)成功地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)已經(jīng)具備了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進(jìn)一步”。
新一屆國(guó)務(wù)院成立之后，更加明確提出了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的基本思路。目前，各方都對(duì)這一思路進(jìn)行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)此，我們提出如下設(shè)想和建議：
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：
1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是中國(guó)改革的不竭源泉，還是中國(guó)道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺(jué)創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國(guó)創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺(jué)性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。
2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點(diǎn)突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國(guó)土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國(guó)。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本方法。要正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)國(guó)防協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)、個(gè)人集體國(guó)家協(xié)調(diào)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。
4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā)展就是堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機(jī)會(huì)，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財(cái)富，各得其所，共同分享社會(huì)福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。
5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學(xué)發(fā)展在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)之上，同所有國(guó)家友好合作，求同存異，平等互信，對(duì)話(huà)協(xié)商，擴(kuò)大共識(shí)。堅(jiān)持在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)發(fā)展中國(guó)家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，更要如此。中國(guó)與世界各國(guó)已經(jīng)成為利益、命運(yùn)和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個(gè)和平、和諧、綠色的世界。
科學(xué)發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性，更具針對(duì)性，更具可操作性，更有效地將科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線(xiàn)有機(jī)結(jié)合。科學(xué)發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線(xiàn)是貫徹主題的突破口和切人點(diǎn)。
總之，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類(lèi)矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國(guó)民凈福利水平。
四、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版七個(gè)抓手
如何打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?這就需要我們應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動(dòng)，這也是七個(gè)方面的工作抓手：
1.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)新動(dòng)力。堅(jiān)持走*自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開(kāi)放合作中提升我國(guó)科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級(jí)，以創(chuàng)新贏得競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)新贏得未來(lái)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國(guó)制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國(guó)創(chuàng)造”軌道。
2.大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)主引擎。將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的*新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動(dòng)力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動(dòng)工業(yè)化升級(jí)的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會(huì)管理提供信息平臺(tái)。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)新支柱。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。
4.大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要充分利用制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會(huì)福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過(guò)正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)家與社會(huì)三方面關(guān)系，建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶(hù)核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門(mén)綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價(jià)格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺(tái)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹(shù)立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚;要推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。
5.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)新抓手。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，保護(hù)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。
6.全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實(shí)推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)政府增長(zhǎng)理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競(jìng)賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能。
7.打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，創(chuàng)造開(kāi)放新紅利。主動(dòng)降低關(guān)稅水平，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國(guó)市場(chǎng)”;對(duì)最不發(fā)達(dá)和低收入國(guó)家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實(shí)施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn)，讓發(fā)展中國(guó)家收獲“中國(guó)效益”;進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，為世界提供“中國(guó)服務(wù)”;加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水平的跨國(guó)公司，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣�，在全球范圍�?nèi)樹(shù)立“中國(guó)形象”;積極推動(dòng)綠色發(fā)展，主動(dòng)參與減排承諾，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國(guó)際社會(huì)繼續(xù)代表發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益，為世界提供“中國(guó)保障”。
上述七措施緊密關(guān)聯(lián)、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機(jī)整體;八大“引擎”合力驅(qū)動(dòng)，才能成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。其中：科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是主引擎，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供內(nèi)生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。體制機(jī)制改革是“保障”，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版營(yíng)造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平旨在強(qiáng)化外部支持條件，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造互利共贏的全球格局。
成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版將使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個(gè)更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告所提出的“兩個(gè)百年目標(biāo)”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作者：胡鞍鋼鄢一龍楊竺松。
