第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。
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安徽省人代會(huì)閉幕，為省級(jí)地方兩會(huì)畫上句點(diǎn)。，是“十三五”的開局之年，梳理31省區(qū)市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念成為貫穿各地工作以及“十三五”發(fā)展的主線。
??創(chuàng)新發(fā)展
31省區(qū)市政府工作報(bào)告平均提創(chuàng)新近50次 供給側(cè)改革成重要抓手
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。梳理31省區(qū)市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“供給側(cè)”成為重要內(nèi)容，31份政府工作報(bào)告平均提“創(chuàng)新”約50次。其中，廣東省政府工作報(bào)告共提出了86次“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”出現(xiàn)50次以上的省份有13個(gè)，將近一半，堪稱最高頻關(guān)鍵詞。31份政府工作報(bào)告中均提到“供給側(cè)”一詞，各地紛紛將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
如何有效推進(jìn)供給側(cè)改革?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重點(diǎn)部署，定調(diào)“去產(chǎn)能”為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。與中央部署相呼應(yīng)，各地政府工作報(bào)告中均下達(dá)了去產(chǎn)能的“軍令狀”。
在鋼鐵大省河北，省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中承諾，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，并下達(dá)“年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱”的硬性指標(biāo);寧夏政府工作報(bào)告也明確提出，引導(dǎo)資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸。
除供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革外，多地還提出要通過(guò)擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，各地普遍加快了新興產(chǎn)業(yè)的投資，特別是對(duì)接2025中國(guó)制造項(xiàng)目。在31省區(qū)市政府工作報(bào)告中，至少25個(gè)省份都提到了“落實(shí)2025中國(guó)制造項(xiàng)目”。
浙江在規(guī)劃未來(lái)五年發(fā)展時(shí)提出，力爭(zhēng)到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)，“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個(gè)以上，高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個(gè)以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái);重慶提出，“十三五”時(shí)期，著力打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成萬(wàn)億元產(chǎn)值;甘肅提出，到2020年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%。[詳細(xì)]
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??協(xié)調(diào)發(fā)展
多地政府工作報(bào)告大篇幅談新型城鎮(zhèn)化 積極探索建設(shè)城市群
今年兩會(huì)，城市發(fā)展相關(guān)話題成為兩會(huì)熱點(diǎn)。各地政府工作報(bào)告均大篇幅闡述了各自城市工作和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少省份在政府工作報(bào)告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會(huì)議精神，加大城市工作力度，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。北京、上海、福建、甘肅等多個(gè)省份還獨(dú)辟章節(jié)，以千字左右篇幅詳述這部分工作。
在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的部署上，各地因地制宜地提出了各自城市發(fā)展戰(zhàn)略。譬如，北京將“加快市行政副中心建設(shè)”作為優(yōu)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城市工作的首要任務(wù);上海提出“堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平”;河北、福建等多個(gè)省份提出“十三五”城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)。[詳細(xì)]
與此同時(shí)，各地還搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合自身情況，積極探索和推進(jìn)城市群的建設(shè)。
作為京津冀協(xié)同發(fā)展的北京、天津及河北，均將“深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”列為的頭等大事。其中，北京以“有序疏解非首都功能”作為重點(diǎn)任務(wù)，北京市長(zhǎng)王安順在政府工作報(bào)告中提出，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入;天津政府工作報(bào)告中提到，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;河北則以承接非首都功能疏解為己任，提出支持保定和廊坊打造環(huán)京津核心功能區(qū)。
今年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也即將出臺(tái)。新形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11名成員在各自政府工作報(bào)告中均分別從生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面，闡述了各自發(fā)展思路和具體部署。[詳細(xì)]
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??綠色發(fā)展
大氣治理寫入31省區(qū)市政府工作報(bào)告 12省份量化治霾目標(biāo)
近年來(lái)，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題，也成為近兩年地方兩會(huì)年年的熱點(diǎn)話題。今年，治霾毫無(wú)懸念地再次成為各地代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為多地乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市政府工作報(bào)告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等指標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，身處“霧霾重災(zāi)區(qū)”的河北，2015年P(guān)M2.5平均濃度比下降了18.9%。然而，依舊未能擺脫2015年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市排名中河北獨(dú)占7席的窘境。因此，在各地政府工作報(bào)告中，河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”：“十三五”時(shí)期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位。
同河北一樣，北京、天津、上海等多個(gè)省份也下達(dá)了各自的治霾“軍令狀”。北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右;天津承諾，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%;上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。
各省黨政一把手在當(dāng)?shù)貎蓵?huì)上也對(duì)環(huán)境保護(hù)給予了特別的強(qiáng)調(diào)。談起“霧霾”，北京市委書記郭金龍感到“壓力山大”。他在東城區(qū)分組審議中幽默直言：“紅警”一拉，徹夜難眠。他表示，對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有期待不行，北京要堅(jiān)持綠色發(fā)展;福建省代省長(zhǎng)于偉國(guó)指出，“清新福建”來(lái)之不易，“是多少代福建人、多少屆黨委政府，是老祖宗保存下來(lái)，留給我們的，我們必須保護(hù)好�！�
??開放發(fā)展
全國(guó)14省份明確申報(bào)自貿(mào)區(qū) 10余省份瞄準(zhǔn)跨境電商
，是中國(guó)與沿線國(guó)家全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的年份。在近期各省陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為各省熱議的重點(diǎn)之一。目前，全國(guó)14省份在其政府工作報(bào)告中明確提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)，十余省份提出將在大力發(fā)展跨境電商。
共商、共建、共享，是貫穿“一帶一路”建設(shè)的主旋律。在積極參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，各省份加強(qiáng)了與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，深度融入全球經(jīng)濟(jì)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮下，十余省份提出了將在大力發(fā)展跨境電商。
寧夏是2015年兩會(huì)時(shí)首個(gè)提出建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”的省份，在，還將啟動(dòng)網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國(guó)際物流快遞中心，建設(shè)中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺(tái)，支持建立“海外倉(cāng)”和展示中心;新疆的“一帶一路”建設(shè)也搭上信息時(shí)代的思而學(xué)，將建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共儲(chǔ)共享。
除緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略外，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，各地依舊熱情不減。
，天津、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，爭(zhēng)取為全國(guó)提供范例;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，力爭(zhēng)建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，全面落實(shí)總體方案，確保在國(guó)家一年期評(píng)估時(shí)交出合格答卷。定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐”的廣東自貿(mào)區(qū)則將在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建立市場(chǎng)化國(guó)際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并加快推廣。
除了此前獲批的四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鉚勁發(fā)展，其余多個(gè)省份再次明確申報(bào)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度：江西利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海、福建、廣東三大自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，積極申報(bào)建設(shè)江西自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū);沿邊的云南利用邊境優(yōu)勢(shì)，籌建沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
全國(guó)過(guò)半省份明確申報(bào)自貿(mào)區(qū) 10余省瞄準(zhǔn)跨境電商
??共享發(fā)展
脫貧攻堅(jiān)成各地第一民生大事 24省區(qū)市立扶貧“軍令狀”
，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。在今年地方兩會(huì)上，保障和改善民生成為31省區(qū)市政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容之一，各地圍繞養(yǎng)老、收入、住房、教育等多個(gè)方面，推出了許多民生實(shí)事。今年，多省區(qū)市表示將把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，24省區(qū)市立下扶貧“軍令狀”，15省區(qū)市明確提出十三五的扶貧目標(biāo)為“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽�！�
記者梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市2015年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目均已全面落實(shí)。，多數(shù)省份將“扶貧攻堅(jiān)”列為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之首，提出具體的量化目標(biāo);多數(shù)省份均提出將調(diào)整企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等人群收入標(biāo)準(zhǔn)。此外，除教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、收入等這些常規(guī)的民生項(xiàng)目外，各地今年的民生實(shí)事種還出現(xiàn)不少“新面孔”，譬如，遼寧提出推進(jìn)“書香遼寧”建設(shè);上海將新建4000個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁;海南提出，重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;云南將建設(shè)、改造771座旅游廁所等。[詳細(xì)]
31省區(qū)市政府工作報(bào)告顯示，已有24省區(qū)市將扶貧目標(biāo)人數(shù)精確到萬(wàn)，其中11省區(qū)市明確將完成百萬(wàn)以上貧困人口脫貧任務(wù)。
而在提到十三五扶貧工作時(shí)，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧”成為各地共識(shí)，14省區(qū)市更是明確表示將實(shí)現(xiàn)“貧困縣全部摘帽”。其中，福建、廣西、甘肅定出了較為詳細(xì)的分階段扶貧時(shí)間表，江西提出要“努力成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)”。
北京、上海兩直轄市的扶貧重點(diǎn)為幫扶：北京將扎實(shí)做好脫貧幫扶和對(duì)口支援工作，加快制定對(duì)口幫扶河北貧困地區(qū)發(fā)展的落實(shí)方案，安排相關(guān)區(qū)開展對(duì)口幫扶，幫助貧困縣改善生產(chǎn)生活條件;上海將積極幫助對(duì)口支援地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
