全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教師工資熱點(diǎn)提案,兩會(huì)關(guān)于教師工資政策解讀
從民進(jìn)中央獲悉，截至“兩會(huì)”召開前夕，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部共收到各類提案素材189件，經(jīng)反復(fù)討論，共篩選出39件提案素材，正式形成報(bào)全國(guó)政協(xié)大會(huì)的黨派提案。而在這39件提案中，教育類提案共10件。
葛劍雄：貧困地區(qū)招不到教師根本原因在于待遇太低
教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、十二屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員葛劍雄今年兩會(huì)帶來有關(guān)農(nóng)村教師待遇的提案。葛劍雄認(rèn)為，貧困地區(qū)招不到教師的根本原因在于農(nóng)村教師待遇太低。
他在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，農(nóng)村教師匱乏問題突出。比如有個(gè)農(nóng)村學(xué)校60多個(gè)學(xué)生，只有2位教師。農(nóng)村教師匱乏導(dǎo)致很多課程不能開設(shè)，英語(yǔ)課都無法開設(shè)，更不要提音樂、美術(shù)等課程了。葛劍雄：“貧困地區(qū)招不到教師，難道招不到公務(wù)員嗎?根本原因在哪里?就在于農(nóng)村教師的待遇太低了，不止要提高農(nóng)村教師的待遇，而且要成倍的提高，才能吸引人才來農(nóng)村任教，從根本上解決農(nóng)村教師匱乏的問題。 ”
在談到農(nóng)村教師的具體待遇問題時(shí)，他說：“城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師同樣拿2000元的工資，但是農(nóng)村教師享受到的社會(huì)配套服務(wù)是很少的，何況農(nóng)村教師的待遇還比不上城鎮(zhèn)教師，這樣是沒有人愿意到農(nóng)村的。國(guó)家辦教育，獻(xiàn)身精神和信仰是需要的，但是這是少數(shù)的和長(zhǎng)期的，主要還是要靠大幅度提高待遇。現(xiàn)在的補(bǔ)助強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在很多基本的補(bǔ)助都未能落實(shí)�！�
對(duì)于如何改變這一現(xiàn)狀，葛劍雄提出了一些建議：“現(xiàn)在有不少做法可以借鑒來改善農(nóng)村師資力量的問題，比如特級(jí)教師輪流下鄉(xiāng)的政策，上海特級(jí)教師輪流去教育較弱的崇明任課，就是很好的例子;或者說將下鄉(xiāng)支教列為特級(jí)教師評(píng)選條件，這樣也能讓農(nóng)村享受到優(yōu)秀的師資力量。”
提案聚焦：農(nóng)村師資
“基本編+機(jī)動(dòng)編”破解師資短缺
“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師編制測(cè)算‘標(biāo)準(zhǔn)上超編’，但‘現(xiàn)實(shí)中不足’。”民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)姚立迎介紹，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制的提案》。
在這件提案中，民進(jìn)中央認(rèn)為，農(nóng)村教師編制的核心問題是改變教師的配置方式，采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。
據(jù)了解，近幾年來，在每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，民進(jìn)中央都向大會(huì)提交了關(guān)于農(nóng)村教師的提案。
全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席王佐書表示，教師穩(wěn)則教育穩(wěn)，教師地位高則教育地位高，在我國(guó)農(nóng)村學(xué)生還占大多數(shù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村教育，解決農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題具有極其重要的作用。
民進(jìn)中央在提案中建議：
一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村教師基本編制測(cè)算模型，通過核算學(xué)校的工作總量及類別來設(shè)定教師編制，測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是教師的總工作量與日均工作量。
二是設(shè)定合理的農(nóng)村教師的機(jī)動(dòng)編測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置機(jī)動(dòng)編，使部分教師能夠從教學(xué)崗位上替換下來定期參加培訓(xùn)，機(jī)動(dòng)編占基本編的比例取決于輪訓(xùn)時(shí)間與輪訓(xùn)周期，數(shù)值上等于兩者之比。
三是科學(xué)地測(cè)算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學(xué)化的編制測(cè)算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。
四是制定農(nóng)村學(xué)校教師編制保障的配套政策，對(duì)于嚴(yán)重缺乏教師但財(cái)政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場(chǎng)定價(jià)，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
提案聚焦：學(xué)位制度改革
建議實(shí)行單一學(xué)位證書制度
在民進(jìn)中央向大會(huì)提交的39件提案中，《關(guān)于深化國(guó)家學(xué)位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》格外受人關(guān)注，其中一項(xiàng)值得關(guān)注的建議便是實(shí)行單一學(xué)位證書制度，勞動(dòng)人事和組織部門在勞動(dòng)人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消“學(xué)歷”登記，實(shí)行統(tǒng)一的“學(xué)位”登記。
民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)姚立迎介紹，1980年頒布《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(2004年修訂)以來，我國(guó)建立了獨(dú)具特色的國(guó)家學(xué)位制度�！叭欢�，面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國(guó)家學(xué)位制度一些具體政策的不適應(yīng)性日漸突出，亟需深化改革，重點(diǎn)突破，綜合創(chuàng)新。”
姚立迎介紹，民進(jìn)中央的這件提案建議回歸學(xué)位本質(zhì)，明確我國(guó)學(xué)位授予單位在學(xué)位授予工作中的主體資格，學(xué)位是具體的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位，而非“國(guó)家學(xué)位”，明確質(zhì)量保障和促進(jìn)方面的主體責(zé)任;放松學(xué)位授權(quán)管制，重視學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)審與現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國(guó)際同行評(píng)價(jià);取消研究生招生計(jì)劃，全面落實(shí)學(xué)位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門設(shè)定研究生招生的基準(zhǔn)條件，高�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)確定年度招生計(jì)劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計(jì)劃數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)劃撥教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
“同時(shí)改革學(xué)歷、學(xué)位證書兩證制度，實(shí)行單一學(xué)位證書制度。勞動(dòng)人事和組織部門在勞動(dòng)人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消‘學(xué)歷’登記，實(shí)行統(tǒng)一的‘學(xué)位’登記�！币α⒂硎荆瑖�(guó)家應(yīng)支持國(guó)內(nèi)外聯(lián)合學(xué)位授予工作，提高高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開展試點(diǎn)工作，給予試點(diǎn)院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。
提案聚焦：教師流動(dòng)
輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤
義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗具體實(shí)施意見已于正式出臺(tái)，在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，目前校長(zhǎng)教師交流輪崗政策已在全國(guó)各地陸續(xù)開展。
然而，民進(jìn)中央在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題
民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹，這些問題主要表現(xiàn)為：第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力;第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性;第三，流入學(xué)校對(duì)交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來消極影響;第四，交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)。
為此，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長(zhǎng)教師的交流輪崗與其業(yè)績(jī)考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤;制定交流輪崗校長(zhǎng)教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動(dòng)，小學(xué)科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃;增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。
提案聚焦：特教教師
建立特教基金保障津貼足額發(fā)放
在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中，民進(jìn)中央認(rèn)為，近五年來國(guó)家相繼出臺(tái)的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15%的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵(lì)性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位;其次是職稱評(píng)定，目前我國(guó)特殊教育教師職稱評(píng)定是納入普通教育職稱評(píng)定體系同步進(jìn)行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。
民進(jìn)中央為此將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。此外，特殊教育教師職稱評(píng)定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專業(yè)特色的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評(píng)選條件。
提案聚焦：免費(fèi)師范生
建立邊遠(yuǎn)地區(qū)從教激勵(lì)制度
“免費(fèi)師范生教育政策的制定與實(shí)施，具有重大的戰(zhàn)略意義�！比珖�(guó)人大常委、民進(jìn)中央常委、北京師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任龐麗娟教授介紹，但是由于這項(xiàng)政策明確只在6所部屬師范院校實(shí)行，加之招生計(jì)劃與教師隊(duì)伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對(duì)免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案的評(píng)估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制，存在服務(wù)年限較長(zhǎng)，約束性規(guī)定較多，而引導(dǎo)、激勵(lì)性與特殊支持性政策不足等問題。
在《關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案》中，龐麗娟建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策;第二，中央有關(guān)部門在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等;第三，增加面試與職業(yè)性向測(cè)試環(huán)節(jié)，完善選拔機(jī)制，探索實(shí)施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式;第四，進(jìn)一步建立適宜有效的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制，推行定向招生和訂單式培養(yǎng);第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制;第六，以鼓勵(lì)性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長(zhǎng)期從教，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對(duì)應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度
