“這個‘酒店服務員’，酒店通過服務參與市場競爭，出了問題也有法律作為懲處賠償?shù)囊罁?jù)，是不是一定需要這個職業(yè)認證?還有糖果工藝師、咖啡師、城市雕塑創(chuàng)作設計資格……你們看看，我們管得細到什么程度了!”國務院總理李克強在昨日召開的國務院常務會議上說。當天會議決定再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放;確定完善高新技術企業(yè)認定辦法，使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。
簡政放權
盡快公布國家職業(yè)資格目錄清單
目錄之外不得開展職業(yè)資格許可
會議指出，進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，是繼續(xù)推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。會議決定：
一是按照國務院確定的清理中央指定地方實施審批事項的要求，在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消納稅人申報方式核準、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預審等150多項審批事項，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營、促進就業(yè)、方便群眾辦事。
二是再取消10余項束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可。
三是采取取消或改由審批部門委托開展技術服務并承擔費用等方式，再清理規(guī)范192項中介服務事項。此次清理后，原作為審批必要條件的中介服務事項已取消70%。對保留的中介服務事項，有關部門將制定清單并向社會公布。
四是整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。
五是在此前已取消4批職業(yè)資格許可和認定事項的基礎上，再取消汽車營銷師、咖啡師、注冊人力資源管理師等61個事項。盡快公布國家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認定。
同時，為強化對改革的法治保障，把審批項目取消和下放、普遍性降費等改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，會議決定對66部行政法規(guī)相關條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。
技術認定
放寬高新技術企業(yè)認定條件
更多向中小企業(yè)傾斜
會議確定，修訂現(xiàn)行的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。
一是適當放寬認定條件。適應研發(fā)外包、眾包等趨勢，對高新技術企業(yè)取消具有大專以上學歷科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)30%以上的要求，改為從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費比例要求由6%降至 5%。取消近3年內獲得知識產(chǎn)權或取得5年以上獨占許可的條件，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)或轉讓技術。
二是簡化認定流程，縮短公示時間。高新技術企業(yè)在資格有效期內跨管理區(qū)域整體遷移的，其資格繼續(xù)有效。采取隨機抽查與重點檢查雙結合等方式，優(yōu)化對高新技術企業(yè)的管理。
三是擴充重點支持的高新技術領域。將制造業(yè)中的增材制造與應用等新技術和服務業(yè)中的檢驗檢測認證等技術，以及文化創(chuàng)意、電子商務與現(xiàn)代物流等領域的相關技術納入支持范圍，同時剔除一批落后技術，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對科技創(chuàng)新的牽引作用。
現(xiàn)場
李克強：簡政放權會不會放“亂”了?實踐證明并沒有
1月13日國務院常務會議的第一個議題，其“陣仗”可謂不同尋常：中央編辦、國務院法制辦和人力資源社會保障部的三位負責人先后走上發(fā)言席，匯報了推進簡政放權改革的6份文件材料。
有關部門負責人在匯報中列舉了一組數(shù)據(jù)：一家大型餐飲連鎖集團估算，僅一項“取消公共場所衛(wèi)生許可證”改革，就可使該集團4000多家門店每年節(jié)省因申辦更換證件導致延遲開業(yè)、培訓監(jiān)測等費用約7300萬元�！吧俎k一個證，少跑一個部門，就能給企業(yè)節(jié)約大量時間、節(jié)省不少開支�！边@位負責人說。
李克強強調，少辦一個證并不是簡單的“放權”，更是推進放管結合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。
“目前中央各部門不僅管的事項多，部門之間重復監(jiān)管的也不少�！琵堉嗡晒懿缓冒�!”總理形象比喻道，“所以要進一步深化改革，提高安全生產(chǎn)、食品安全等領域的監(jiān)管效率，讓監(jiān)管部門真正明確責任、擔當職責。同時還要推進綜合執(zhí)法，以避免盲點、減少漏洞。”
他要求參會各部門負責人，一定要切實轉變觀念，“舍小利，成大利”，把權力更多下放給市場。
“一開始也有人擔心，簡政放權會不會放‘亂’了?實踐證明，市場并沒有亂。關鍵還是要加強監(jiān)管�！笨偫碚f，“要真正建立公平公正的市場秩序，不能靠審批，而要靠市場監(jiān)管�！�
