一、會議概況
十二屆全國人大二次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議政府工作報告，審查國務(wù)院計劃報告和預(yù)算報告;第二階段主要是聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;第三階段主要是審議通過大會的各項決議草案。大會表決通過了政府工作報告、計劃和預(yù)算報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的決議。
大會應(yīng)出席代表2983人，實到2932人。
全國政協(xié)第十二屆二次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議全國政協(xié)常委會工作報告和提案工作情況的報告;第二階段主要是列席十二屆全國人大二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告;第三階段主要是通過了政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議、政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告、政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議政治決議。
大會應(yīng)出席委員2229人，實到2172人。
二、會議主要精神
這次全國“兩會”精神集中體現(xiàn)在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協(xié)常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領(lǐng)導同志的重要講話之中。
(一)《政府工作報告》的主要精神
報告主要包括2013年工作回顧、工作總體部署和工作重點三部分。
●2013年工作回顧
報告指出，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以*同志為黨中央領(lǐng)導下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，改革開放和取得令人矚目的重大成就。
??經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。
??居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。
??結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
??社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進步。
報告總結(jié)了一年來的主要工作及特點：一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項，推動開放向深度拓展。二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極盤活存量、用好增量，優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，壓減一般性支出。三是注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強生態(tài)保護與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，保障群眾基本生活，推進教育發(fā)展和改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應(yīng)對，加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，不斷提高社會治理水平。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。報告還指出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強;財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，宏觀調(diào)控難度增大;農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大等。
●工作總體部署
報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標以及要把握的原則和政策取向�？偟膩碚f是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
報告提出,實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，要把握好三個原則和政策取向。一是向深化改革要動力。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。二是保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。三是著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。要繼續(xù)完善政績考核評價體系，增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
●工作重點
第一，推動重要領(lǐng)域改革取得新突破。要以經(jīng)濟體制改革為重點，更多釋放改革紅利。一是深入推進行政體制改革。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項�；就瓿墒∈锌h政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費都要向社會公開，打造陽光財政。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，逐步理順中央與地方收入劃分，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，防范和化解債務(wù)風險。三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)。實施政策性金融機構(gòu)改革。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災(zāi)保險制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。四是增強各類所有制經(jīng)濟活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。
第二，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放。一是擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放。擴展內(nèi)陸沿邊開放。從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。二是在走出去中提升競爭力。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。
第三，增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。一是把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務(wù)消費,促進信息消費，深化流通體制改革，降低流通成本。二是把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推進梯度發(fā)展。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，大力建設(shè)海洋強國。
第四，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。二是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，各地要加強中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。三是積極推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。四是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上
第五，推進以人的新型城鎮(zhèn)化。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。三是加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。
第六，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。一是加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。退，要更加主動有序，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。
第七，加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。擴大城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。三是要培育和踐行，加強公民道德和精神文明建設(shè)。文化是民族的血脈。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實力和競爭力。四是推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。加強應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序，共同建設(shè)平安中國。
第八，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦寧。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。一是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，要不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。二要深化收入分配體制改革。收入是民生之源，要努力縮小收入差距，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資。三是重點推進社會救助制度改革。社保是民生之基，要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展。四是完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。五要全面落實安全生產(chǎn)責任制。要大力整頓和規(guī)范市場秩序，建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。
第九，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。一是出重拳強化污染防治。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。要深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。二是推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟。三是推進生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。
報告強調(diào)，要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務(wù)的改革。各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務(wù)用車制度改革。
報告還闡述了今年民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交等工作方針。
(二)全國人大常委會工作報告的主要精神
報告指出，過去一年，在以*同志為黨中央領(lǐng)導下，全國人大常委會堅定不移走政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，在繼承中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，研究提出本屆人大常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，在立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等各方面邁出了新步伐，實現(xiàn)了本屆常委會工作的良好開局。
報告提出全國人大常委會工作的總體要求和主要任務(wù)：一是加強重點領(lǐng)域立法，積極推進科學立法、民主立法。圍繞“完善和發(fā)展制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，重點修改預(yù)算法、行政訴訟法、環(huán)境保護法等法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督。按照堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)、圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督、完善監(jiān)督工作方式方法的監(jiān)督工作原則和思路，重點檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護法等實施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風險、節(jié)能減排工作情況等報告，開展部門預(yù)算編制管理情況、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況等專題調(diào)研。三是繼續(xù)加強和改進代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面工作。要建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制。
(三)全國政協(xié)常委會工作報告主要精神
報告指出，過去的一年，在以*同志為*堅強領(lǐng)導下，人民政協(xié)高舉愛國主義和旗幟，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局作用;思想理論建設(shè)取得新成效，服務(wù)改革發(fā)展取得新成績，推進協(xié)商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。
報告從六個方面對工作作出了部署：一是進一步加強學習。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。三是努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。四是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。五是進一步鞏固和加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。六是不斷深化人民政協(xié)對外友好交往。
報告強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強履職能力建設(shè)，切實把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。堅持依法治國，堅持轉(zhuǎn)變政府職能，堅持改進工作作風、堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
(四)《最高人民法院工作報告》的主要精神
2013年，最高人民法院在以*同志為黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。二是依法審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權(quán)益。四是深化司法公開，促進司法公正。五是推進司法改革，強化監(jiān)督指導，提升司法水平。六是堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設(shè)。七是主動接受監(jiān)督，不斷改進工作。
，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執(zhí)法辦案等各項工作。一是積極推進平安中國、法治中國建設(shè)。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進一步強化司法為民、公正司法。四是積極穩(wěn)妥推進司法改革。五是進一步加強法院隊伍建設(shè)。六是切實加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。
(五)《最高人民檢察院工作報告》的主要精神
2013年,全國檢察機關(guān)認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。一是積極投入平安中國建設(shè),維護社會和諧穩(wěn)定。二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,推進反腐倡廉建設(shè)。三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護司法公正。四是立足檢察職能,促進發(fā)展、保障民生。五是加強自身監(jiān)督,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強檢察隊伍建設(shè),提高公正廉潔執(zhí)法水平。
,檢察機關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,建設(shè)過硬隊伍,強化法律監(jiān)督能力,提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平,促進嚴格執(zhí)法、公正司法,保障人民利益,維護憲法法律權(quán)威,切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護社會大局穩(wěn)定。三是提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。四是強化法律監(jiān)督能力,促進嚴格執(zhí)法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強化過硬隊伍建設(shè)。
全國“兩會”是民主、團結(jié)、求實、奮進的大會。全國人大代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞大局、講求實效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準的報告和通過的決議充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。廣大政協(xié)委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責，自覺弘揚良好會風，通過提案、大會發(fā)言、小組討論、社情民意信息等形式積極發(fā)表意見、交流思想、增進共識，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，生動體現(xiàn)了民主政治的生機與活力。
大會將黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為全國各族人民的共同行動，必將進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密*同志為，銳意進取、攻堅克難，聚發(fā)展之力、展改革宏圖，不斷奪取，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
