十二屆全國人大三次會議、全國政協(xié)第十二屆三次會議分別于2015年3月5日和3月3日在北京召開。
一、會議概況
十二屆全國人大三次會議分為三個(gè)階段：第一階段主要是聽取和審議政府工作報(bào)告，審查國務(wù)院計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告;第二階段主要是聽取和審議全國人大常委會工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告;第三階段主要是審議通過大會的各項(xiàng)決議草案。大會表決通過了政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、人大常委會工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告的決議。
全國政協(xié)第十二屆三次會議分為三個(gè)階段：第一階段主要是聽取和審議全國政協(xié)常委會工作報(bào)告和提案工作情況的報(bào)告;第二階段主要是列席十二屆全國人大三次會議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告;第三階段主要是通過了政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報(bào)告的決議、政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議提案審查情況的報(bào)告、政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議政治決議。
二、會議主要精神
這次全國“兩會”精神集中體現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》、《全國人大常委會工作報(bào)告》、《全國政協(xié)常委會工作報(bào)告》、《最高人民法院工作報(bào)告》、《最高人民檢察院工作報(bào)告》等會議文件，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話之中。
(一)《政府工作報(bào)告》的主要精神
報(bào)告主要包括工作回顧、2015年工作總體部署和2015年工作重點(diǎn)三部分。
●工作回顧
報(bào)告指出，過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以*同志為黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅(jiān)，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面推進(jìn)依法治國開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展，全面建成小康社會又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
??經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。“穩(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%�！斑M(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.21萬億斤，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。
??中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預(yù)算收入增長8.6%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。
??人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，快于經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。
??改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
報(bào)告總結(jié)了一年來的主要工作及特點(diǎn)：一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。二是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉。五是創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
報(bào)告還指出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：投資增長乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方；有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生；政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位；少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦等。
●2015年工作總體部署
報(bào)告提出了2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)以及要把握的原則和政策取向�？傮w要求是，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
報(bào)告提出,實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好以下三點(diǎn)。第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策；第二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡；第三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。
●2015年工作重點(diǎn)
第一，把改革開放扎實(shí)推向縱深。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動能。一是加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。二是多管齊下改革投融資體制。三是不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。四是推動財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。五是圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。六是深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。七是繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。
第二，協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)。二是增加公共產(chǎn)品有效投資。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。四是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。五是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸�？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。
第三，持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)。以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會公平正義與和諧進(jìn)步。一是著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是加強(qiáng)社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。三是促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。四是全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。五是加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。七是打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第四，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。二是堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。三是堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。四是堅(jiān)持主動作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。
(二)全國人大常委會工作報(bào)告的主要精神
報(bào)告指出，過去一年，在以*同志為黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。
報(bào)告提出全國人大常委會工作的總體要求和主要任務(wù)：一是完善以憲法的法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。二是加強(qiáng)對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。三是深化和拓展代表工作。
(三)全國政協(xié)常委會工作報(bào)告主要精神
報(bào)告指出，過去的一年，在以*同志為*堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會及其常委會深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署，深入系列重要講話精神，廣泛團(tuán)結(jié)參加人民政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，高舉愛國主義、旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦改革發(fā)展履行職能，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化履職能力建設(shè)提高實(shí)效，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。全年工作有大事，有重點(diǎn)，有亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是*高度重視政協(xié)工作。二是隆重慶祝人民政協(xié)成立65周年。三是圍繞全面深化改革廣泛凝心聚力。四是拓展人民政協(xié)協(xié)商民主廣度和深度。
報(bào)告從六個(gè)方面對2015年工作作出了部署：一是深入學(xué)習(xí)貫徹*重大決策部署和在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神。二是緊扣改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。三是圍繞全面推進(jìn)依法治國積極獻(xiàn)計(jì)出力。四是切實(shí)強(qiáng)化民主監(jiān)督職能。五是廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。六是積極推進(jìn)工作創(chuàng)新。
全國“兩會”是民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會。全國人大代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞大局、講求實(shí)效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準(zhǔn)的報(bào)告和通過的決議充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。廣大政協(xié)委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責(zé)，自覺弘揚(yáng)良好會風(fēng)，通過提案、大會發(fā)言、小組討論、社情民意信息等形式積極發(fā)表意見、交流思想、增進(jìn)共識，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，生動體現(xiàn)了民主政治的生機(jī)與活力。
