中央經(jīng)濟工作會議主要精神內(nèi)容匯總,四大改革五大舉措六大

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四大改革舉措 重大牽引作用

會議強調(diào),要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

要大力推進國有企業(yè)改革,加快改組組建國有資本投資、運營公司,加快推進壟斷行業(yè)改革。

要加快金融體制改革,盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】。

加快推進銀行體系改革,深化國有商業(yè)銀行改革,加快發(fā)展綠色金融。

加快養(yǎng)老保險制度改革,完善個人賬戶,要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在;、強基層的基礎(chǔ)上,著力建立新的體制機制,解決好群眾看病難看病貴問題。

五大舉措應對當前經(jīng)濟困局

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作會議上,中央就即將到來的的經(jīng)濟工作,進行了戰(zhàn)略層面的布局和戰(zhàn)術(shù)層面的部署,總體上可以用兩個關(guān)鍵詞來概括:保守求穩(wěn)、穩(wěn)重求進。

即:一方面,出臺一系列防范矛盾惡化和經(jīng)濟危機的政策及策略,確保國家宏觀經(jīng)濟安全運行;另一方面,鎖定一些關(guān)鍵點,較精準發(fā)力,創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長。但是,有些政策及決策,恐怕很難落實,畢竟現(xiàn)階段不少矛盾已經(jīng)處于“快速惡化”階段。

從擴大總需求,推進供給側(cè)改革的角度來看,中央從政策層面明確提出五點要求:宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這五個方面的政策的定調(diào)非常準確、很有針對性。但如何落實,則有兩個難題需要破解:一是中央層面如何把這種口號性的政策要求,細化到可操作、可執(zhí)行的具體政策舉措上來,如何消除這些新的政策要求與原有政策的沖突;二是如何保障地方各級政府將這些政策有效地落、發(fā)揮效應。

從具體舉措層面來看,中央也提出了五點要求:

一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。這是最難消化的一大鍋夾生飯,需要足夠的能量和時間,著急是沒有用的。更何況不能忽視“社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革”在一定程度上有矛盾。

二是要幫助企業(yè)降低成本,F(xiàn)在企業(yè)運行的成本、特別是民營企業(yè)成本極大而缺乏有力的“安全屏障”。中央提出要打出“組合拳”,重點要降低制度性交易成本、要降低企業(yè)稅費負擔、要降低社會保險費、要降低企業(yè)財務成本、要降低電力價格、要降低物流成本。實際上,最能見效的:一是大幅降低企業(yè)“五險一金”標準,以此降低人力成本;二是大幅度降低水、電、路、營業(yè)稅率,以此降低運營成本。

三是化解房地產(chǎn)庫存。中央提出要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過鼓動農(nóng)民工市民化,促進農(nóng)民進城買房,以此消除商品房擠壓。這項政策顯然是想以此減輕銀行壓力、緩解金融風險。

然而,此項政策不大靠譜、或者說打偏了。因為:農(nóng)民工或者說外地務進城工人員,有能力買房的早買了,不會等到這項政策出臺。所以發(fā)力點本質(zhì)上不在有沒有城市戶口——戶口對于很多有一定消費能力的“外地人”早已經(jīng)名存實亡了。但是,只需能在兩個點發(fā)力,消除歧視性的福利政策,就可以自然促動消化擠壓的商品房:一是子女就學一視同仁;二是醫(yī)療醫(yī)保財政補貼一視同仁。

四是擴大有效供給。這一點是最難的,雖然有了“供給側(cè)”改革思路,但這仍然停留在名詞和口號階段。說到底:有效的供給必須建立在有效的消費需求基礎(chǔ)上,或者說:有什么樣的需求結(jié)構(gòu)就應該有什么樣的投資結(jié)構(gòu)及供給結(jié)構(gòu)?墒牵F(xiàn)在是需求結(jié)構(gòu)和需求能力出了問題,該怎么辦呢?因此,基于需求結(jié)構(gòu)的供給政策的研究落地,需要各地結(jié)合本地實際情況來落實。搞不好,又是一項花拳繡腿的政策。

五是防范化解金融風險,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。中央經(jīng)濟工作會議明確提出了可能引發(fā)金融風險的兩個方面:一是要有效化解地方政府債務風險;二是要加強全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為。

實際上,可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的第一危險地帶是國有商業(yè)銀行,因為龐大的國有商業(yè)銀行賬面盈利背后的不良資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很大,只是大量的國有企業(yè)雖然困難重重、甚至資不抵債,但是畢竟沒有破產(chǎn),賬面資產(chǎn)只能按照“優(yōu)良”資產(chǎn)對待;更重要的壓力是互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,將大大擠壓商業(yè)銀行的生存空間。再次是地方債危機,而且地方債“國庫”與國有商業(yè)銀行有“直通管道”連著。至于股市,不過是引發(fā)金融危機的導火索而已。

六大看點

看形勢:新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)

是“十三五”規(guī)劃開局之年,新的五年中國經(jīng)濟將面臨何種形勢?

會議對我國經(jīng)濟面臨的整體形勢判研指出,認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,這是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會議認為,一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的,潛力大,韌性強,回旋余地大,另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康指出,中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的研判,明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時,也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛,一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為,要看到經(jīng)濟穩(wěn)中求進的積極成效,為未來工作增加信心,看到風險點和不確定性,把穩(wěn)中求進的好的勢頭保持下去,使得經(jīng)濟發(fā)展中高速增長的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定。

看增長:更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求下,中國經(jīng)濟增速雖然有所放緩,但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發(fā)布的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,今后五年,中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標,至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

對于數(shù)字背后的增長動力,會議強調(diào),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

具體來看,中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn),為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;二是產(chǎn)業(yè)政策要準,準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向;三是微觀政策要活,完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力;四是改革政策要實,加大力度推動改革落地;五是社會政策要托底,守住民生底線。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,中國經(jīng)濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力,從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟增長,與百姓生活有何關(guān)系?“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立,意味著將更加注重老百姓身邊新消費模式的供給!睆V發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱平認為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān),新消費和服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的又一動力,未來占中國GDP的比重將逐漸上升。

看任務:戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的任務將十分繁重。對此中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點,主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面,會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系,盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作,同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

在幫助企業(yè)降低成本方面,會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,打出“組合拳”。這其中,要降低制度性交易成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產(chǎn)庫存方面,會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法。

在擴大有效供給方面,會議從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動者適應市場、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。

在防范金融風險方面,會議提出對信用違約要依法處置,有效化解地方政府債務風險,加強全方位監(jiān)管等任務。

中國人民大學國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認為,中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,涉及到“僵尸企業(yè)”、高負債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展,而不是應對短期經(jīng)濟波動。

針對上述五大戰(zhàn)術(shù)任務,李佐軍表示,這些任務有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián):今年通過政府簡政放權(quán),“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效;而明年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時,一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來!霸瓉斫┦髽I(yè)占用的各種資源,包括信貸、土地等,都可以在政府引導下流向新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)除舊立新。李佐軍說。

 看改革:突出國企、財稅、金融、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域。

——在國企改革中,會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司,加快推進壟斷行業(yè)改革。

——在財稅改革中,會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題加快推進。

——在金融改革中,會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】,同時要加快推進銀行體系改革。

——在社保改革中,會議提出要完善個人賬戶,堅持精算平衡,提高統(tǒng)籌層次,同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,解決好群眾看病難看病貴問題。

多位專家表示,上述四個領(lǐng)域改革的深化,將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán),促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。

看民生:注重精準幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅進入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下,中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。

會議提出,要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底,則是要守住民生底線,要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,把重點放在兜底上,保障群眾基本生活,保障基本公共服務。

針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn),會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實干,提高扶貧質(zhì)量。

有專家表示,保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出,這幾年我國就業(yè)情況相當不錯,前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬,這些都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務業(yè)占比提升,GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。

看開放:注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實,亞投行、絲路基金等機構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力,中國對外開放政策也引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟工作會議提出,擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。

會議指出,要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境,高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益,高度重視保護知識產(chǎn)權(quán),對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實,發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用,抓好重大標志性工程落地。

推進雙向?qū)ν忾_放,意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為。國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生認為,隨著“一帶一路”建設(shè),中國已逐步成為資本凈輸出國家,這對明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求。

“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),通過對外投資帶動商品輸出,同時發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易,來實現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標! 張燕生說。

如何影響我們的生活?

以上分析還是有點形而上?那來看看十大措施如何影響我們的生活?

  1. 適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出,要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,適當降低商品住房價格。

國家統(tǒng)計局12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)分別為33個和40個,分別比上月增加6個和2個。

2. 要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出,化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經(jīng)濟工作會議這一表述引發(fā)高度關(guān)注,對于房地產(chǎn)市場的“限制性措施”,公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前,除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外,多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初,住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻,增加貸款額度,簡化手續(xù),各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外,還有哪些“限制性措施”會被取消,令人關(guān)注。

3. 把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出,要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴大到非戶籍人口。

4. 允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確,要落實戶籍制度改革新政策及新方案【全文】,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。

記者注意到,目前,中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時就表示,全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革新政策及新方案【全文】,國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

5. 研究精簡歸并“五險一金”

——社保負擔將會減輕

會議提出,要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。

記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,國務院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%,從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

6. 要加快養(yǎng)老保險制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌

會議提出,要加快養(yǎng)老保險制度改革,完善個人賬戶,堅持精算平衡,提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到,2015年養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展,按照《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險。

而對于統(tǒng)籌層次的問題,人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示,要提高統(tǒng)籌層次,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,按照社會保險大數(shù)法則,在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險,增強基金的共濟能力。

7. 解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出,要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在;、強基層的基礎(chǔ)上,著力建立新的體制機制,解決好群眾看病難看病貴問題。

8. 保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出,要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,保障口糧安全,保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè),落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

9. 幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會受益

會議提出,要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,打出“組合拳”。

具體措施包括:要降低企業(yè)稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環(huán)境,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本,金融部門要創(chuàng)造利率正;恼攮h(huán)境,為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本,推進流通體制改革。

10. 要加快金融體制改革

——股民合法權(quán)益將受到更多保護

會議提出,要加快金融體制改革,盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】

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