全國政府工作報告專家解讀,今年政府工作報告熱點解讀
今年政府工作報告關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”、“四個全面”與“獲得感”
每年全國兩會都有特殊的背景，今年全國兩會的背景就是體現(xiàn)在三個關(guān)鍵詞上??“新常態(tài)”、“四個全面”與“獲得感”�！靶聭B(tài)”是發(fā)展，指的是全面深化改革之新、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境之新、科學技術(shù)創(chuàng)新之新、營銷渠道之新，“常態(tài)”是穩(wěn)定，指的是增長速度適度之常、宏觀調(diào)控政策之常、民生保障之常、生態(tài)保護之常。一些破壞生態(tài)、浪費資源的產(chǎn)品出口減少，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國外，不是壞事情。關(guān)鍵是如何關(guān)閉規(guī)模小、浪費大的企業(yè)，妥善安置員工，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡�！八膫�全面”，一是全面建成小康社會為當務(wù)之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國是根本。四是全面從嚴治黨是保障。
2月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上強調(diào)，讓人民群眾有更多獲得感。按照統(tǒng)計學上的說法，就是要最大限度地提高人民群眾對全面深化改革、依法治國、反腐倡廉的滿意度，各項工作的成果，要讓人民群眾“看得見摸得著聞得到”，要見到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應(yīng)該有多個方面，一是在精神層面，體現(xiàn)為人民群眾心情愉快，社會和諧；二是在物質(zhì)層面，生活水平要有新的提高，收入增加。三是在預期層面，對未來要有良好預期，按照目前的發(fā)展趨勢發(fā)展下去，國與家都會更好。在2015年，至少應(yīng)在以下幾個方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權(quán)力關(guān)進籠子里、擺在陽光下。加大對有權(quán)有勢者的監(jiān)督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺得“為官不易”。三是用好公平正義之劍。要積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革。四是構(gòu)筑市場經(jīng)濟的制度框架。積極推動不動產(chǎn)登記與公民納稅識別號等制度的建設(shè)。五是鼓勵創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須關(guān)愛創(chuàng)新者。
按照上述三個關(guān)鍵詞，掃描一下今年的政府工作報告，我覺得有以下三個亮點：一是報告結(jié)構(gòu)有大的變化。由以往的三大塊（上年工作總結(jié)，今年指導思想，今年的工作措施）變成了六大塊（工作回顧；2015年工作總體部署；把改革開放扎實推向縱深；協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)；切實加強政府自身建設(shè)）。二是以“立國之道惟在富民”為報告的基礎(chǔ)。明末清初的思想家和政論家唐甄把“富民”認定為基本國策。由此出發(fā)，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優(yōu)劣、政治得失的標準的主張。今年的政府工作報告點出了治國理政的根本出發(fā)點和落腳點，既體現(xiàn)傳統(tǒng)的民本思想，又賦予了*的內(nèi)涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報告的展開就有邏輯基礎(chǔ)。三是講存在的各種問題比較直白。報告中的“不滿意”、“嚴重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經(jīng)說明了目前各種問題的嚴重性。
市場的加法：在“市場在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升
今年的政府工作報告內(nèi)容新穎，面對目不暇接的創(chuàng)新性詞匯，可以把它們一分為二：放開市場性的內(nèi)容與約束政府性的內(nèi)容。這兩者對民營企業(yè)來說，都是發(fā)展機遇。十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎(chǔ)性”的提法。今年政府工作報告在“決定性”上又有新的提升。
一是積極推廣政府和社會資本合作模式。11月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。該模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這是民營資本投資的一個機會，其意義不亞于混合所有制經(jīng)濟的提出。民營企業(yè)家要學會兩條腿走路。
二是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。該指標的中心意思就是企業(yè)要學會縱橫交錯的創(chuàng)新，企業(yè)要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場經(jīng)濟活動，提高研究與營銷水平�？平倘藛T留崗創(chuàng)業(yè)，“隱性下�！迸c“顯性下�！倍际侨厣a(chǎn)率提高的路徑。
三是創(chuàng)客??新個體戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展�！皠�(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人�？梢哉f現(xiàn)在是“新個體戶的時代”。大學生創(chuàng)業(yè)是符合創(chuàng)客的特點，通過創(chuàng)業(yè)，可以把專業(yè)、興趣、市場需求有機地結(jié)合起來。
四是開拓眾創(chuàng)空間。李克強總理于2015年1月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺，首次提出“眾創(chuàng)空間”概念。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，帶動擴大就業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”，具有重要意義。
五是統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。過去，中國經(jīng)濟以四大區(qū)域為主：沿海、西部、東北、中部，現(xiàn)在通過絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟帶拉動中國經(jīng)濟的發(fā)展，各地可以依托這三大經(jīng)濟帶帶動本地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)階段，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，會加大經(jīng)濟發(fā)展的力度、廣度與深度。改革開放以來，我國一直是以“請進來”為主，汽車產(chǎn)業(yè)就是一個典型�，F(xiàn)在“走出去”的條件已經(jīng)成熟，技術(shù)成熟、產(chǎn)能過剩、外匯充足、制造業(yè)外遷、制定海外投資計劃等。中國企業(yè)“走出去”不應(yīng)該只是央企的任務(wù)。
六是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。制定實施城市群規(guī)劃時，要有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟�！巴腔笔菂^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求。最近十多年的實踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關(guān)系不同，而造成的基礎(chǔ)設(shè)施不通暢，從而給市民的生活與企業(yè)的發(fā)展帶來不必要的負擔。打破行政分割，推進“同城化”，是民營企業(yè)的一個商機。
七是“中國制造2025”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。根據(jù)國務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時間限制，規(guī)劃年限擴展到2025年，更注重中長期規(guī)劃。此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強國轉(zhuǎn)型”相關(guān)，并將形成注重頂層設(shè)計的 《中國制造2025》，再加上重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。
八是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與智慧城市。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標準、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接。
政府的減法：通過約束政府的行為，使政府只做該做的事情
首先是定向調(diào)控。面對經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢，政府保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，沒有采取短期刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體。以來，李克強總理多次強調(diào)，宏觀調(diào)控要在“增長的區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)“注重定向調(diào)控”，這是調(diào)控方式的進一步創(chuàng)新與深化，意在更加精準發(fā)力，強調(diào)調(diào)控“靶點”的精準度�？梢哉f，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級版。定向降準，定向降稅，改大水漫灌為精準滴灌，目的就是要幫助千千萬萬在生死線上掙扎的小微企業(yè)活下來，渡過難關(guān)。這便使急需政府幫助的民營企業(yè)，有了被精準幫助的可能。
第二是“三雙”的思路。也就是說，要著眼于實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平雙目標，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。 最終的目標是“雙引擎”，一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。另一方面是，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進社會縱向流動和公平正義。這“三雙”反映了市場經(jīng)濟的基本要求。市場經(jīng)濟就是要這么“任性”，要調(diào)動政府與市場的兩個積極性。
第三是統(tǒng)一的社會信用代碼制度。推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。統(tǒng)一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機構(gòu)，都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，而誠信經(jīng)濟涉及到方方面面。民營企業(yè)發(fā)展最需要的就是誠信環(huán)境。
第四是項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅縮減政府核準投資項目前置審批。國務(wù)院辦公廳于12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》，按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標，精簡與項目核準相關(guān)的行政審批事項，實行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平
臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。這對于民營企業(yè)來說，是最為需要的。
第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。通過實行“三證合一”登記制度，實現(xiàn)了企業(yè)一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時間和申請材料，為市場主體準入進一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無疑是一個利好。
第六是準入前國民待遇加負面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。在國際投資法中，國民待遇是一項以條約為基礎(chǔ)的義務(wù)，其含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準入前國民待遇是對投資自由化的進一步承諾，但也并非意味著喪失對外資的監(jiān)督權(quán)。其中，最重要的一種保留形式就是負面清單，即除了清單上規(guī)定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。
第七是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費。進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，就是“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革新政策及新方案【全文】。是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。既區(qū)別于全面的大規(guī)模的減稅，又不同于有增有減的稅負調(diào)整。有增有減的稅負調(diào)整意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是減少的。在中國現(xiàn)行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個稅種通過全國人大立法�！岸愂辗ǘā庇嘘P(guān)規(guī)定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實，全面落實稅收法定原則。極為敏感的房地產(chǎn)稅立法或于完成。目前由全國人大牽頭、財政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過程中。這對中國的房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生極大的影響。普遍性降費是首次明確提出。其實，對民眾影響更大的還是形形色色的“收費”。普遍性降費與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費。據(jù)不完全統(tǒng)計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。既然提出了普遍性降費的目標，收費辦法改革就應(yīng)該提上日程。減費、免費或者“以稅代費”，對企業(yè)與老百姓都有好處。
（作者為中南財經(jīng)政法大學教授、博導，湖北省政協(xié)常委）
