11月30日，教育部公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實施五周年特殊教育發(fā)展情況。教育部基礎教育二司負責人表示，“十三五”期間，我國將實現(xiàn)殘疾學生高中階段免費，使殘疾學生的免費教育達到12年。
>>現(xiàn)狀
特教隨班就讀呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢
2015年4月，受國家教育體制改革領導小組委員會辦公室委托，中國殘聯(lián)作為第三方對特殊教育實施情況進行中期評估。評估組組長、中國殘聯(lián)副理事長程凱介紹，“規(guī)劃綱要”實施五年來，我國特殊教育取得了顯著成效。特殊教育投入力度明顯增加，中央特教專項補助經(jīng)費從2011年的2500萬元提高到的4.1億元；特殊教育體系不斷完善，接受特殊教育在校學生達39.49萬人。未入學殘疾兒童數(shù)從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。
不過，評估專家組也發(fā)現(xiàn)了特殊教育仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。地方政府對特殊教育的認識和管理水平亟待提高，部分地方仍將其定位為慈善事業(yè)和公益事業(yè)，而非殘疾兒童應享有的權利。特殊教育發(fā)展不平衡問題突出，全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學校，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。此外，專家還發(fā)現(xiàn)特殊教育的隨班就讀呈萎縮態(tài)勢，質(zhì)量堪憂。
>>措施
將為殘疾學生新編全科教材
教育部基礎教育二司司長鄭富芝介紹，教育規(guī)劃綱要實施五年來，全國特殊教育學生平均公用經(jīng)費標準從2000元提高到5000元以上，相當于普通學校的6倍多。此外，在特教學校創(chuàng)新推出“雙學籍”，使殘疾學生同時具有特教學校和一所普通學校的學籍，可以定期與普通學校的學生一起學習、生活。
鄭富芝表示，特殊教育仍然是各級各類教育的短板，總體水平不高，發(fā)展還不平衡，困難和問題還很多。今后我國將在“好”字做文章，辦好特殊教育。加大投入，將學生平均公用經(jīng)費標準提高到6000元，達到普通學校的8倍左右；“十三五”期間實現(xiàn)殘疾學生高中階段免費，免費教育達到12年；同時對學前教育階段、高等教育階段的殘疾學生優(yōu)先進行資助。此外，我國還將健全標準，建立一套能夠反映殘疾學生潛能開發(fā)和功能補償、融入社會能力特點的國家課程標準，組織編寫一整套覆蓋所有學科的新教材，讓殘疾孩子和其他孩子一樣，能夠同步接受新的思想和理念，掌握新的知識和技能。
>>建議
推動實施殘疾人15年免費教育
評估組建議，我國應加快推動《殘疾人教育法》的立法，建立相應的獎懲機制；改革特殊教育管理體制；繼續(xù)加大特殊教育投入，將殘疾人學前、義務、高中階段教育納入基本公共服務范圍，實施15年免費教育。根據(jù)隨班就讀需要，提高普通學校資源教師配備標準。在編制結(jié)構(gòu)中保證一定比例的康復等相關專業(yè)教師。在完成三類特殊教育學校義務教育階段課程標準研制和教材編寫基礎上，應開始研究非義務教育階段課程建設，制定標準，加強內(nèi)涵發(fā)展。
■重點問答
今年高考7盲人錄取沒有高校拒收殘疾人
記者：今年，我國出臺了殘疾人參加普通高考辦法，殘疾人參加高考獲得更多便利，未來還將有哪些舉措，是否出現(xiàn)高校拒收情況。
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅：今年全國有8位盲人考生報名參加高考，7人被錄取。
教育部基礎教育二司巡視員李天順：在高校錄取后要給殘疾學生提供全方位的支持。首先招生學校有主體責任，學校要根據(jù)每一個學生在學習生活環(huán)境方面的需要提供一些合理的便利條件，教育行政部門和殘聯(lián)應當統(tǒng)籌各方資源支持學校。
此外，隨著更多的殘疾考生參加普通高考，殘疾學生在高中階段的教育要有所發(fā)展，質(zhì)量要提高。根據(jù)2015年各省招生部門統(tǒng)計，目前沒有發(fā)現(xiàn)符合高校錄取標準的殘疾人考生被拒收的現(xiàn)象。
地方政府至少要安排一名殘疾人公職人員
記者：殘疾人接受教育的最終目的是能夠就業(yè)，但在就業(yè)過程中卻往往被拒之門外，一些企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿接收殘疾人來工作，怎么辦？
中國殘聯(lián)副理事長程凱：教育對殘疾人來講主要是改善功能，增加社會適應性，最終實現(xiàn)自食其力。中國殘聯(lián)在多個部門的支持下，將進一步促進殘疾人就業(yè)，做好五個方面工作。
一是依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，殘疾人保障法明確規(guī)定黨政機關、企事業(yè)單位、經(jīng)濟組織都要以法律責任安置殘疾人就業(yè)，目前這項制度執(zhí)行得不太理想�！笆濉逼陂g，地方的政府部門至少要安排1名殘疾人就業(yè)，而且是作為公職人員。
二是要啟動按比例就業(yè)的公示制度。這已經(jīng)在一些地方進行試點，“十三五”期間普遍開展，公示各單位按比例依法安排殘疾人的情況，公示繳納殘保金的使用情況。完善殘疾人集中就業(yè)相關優(yōu)惠政策，目前我們正在會同財政部、稅務總局來完善殘疾人就業(yè)退稅優(yōu)惠政策。
三是加快推動輔助性、支持性就業(yè)。輔助性就業(yè)主要針對智力障礙、精神障礙康復者、重度肢殘者不能夠進入普通機構(gòu)進行就業(yè)的殘疾人實施輔助性就業(yè)。比如在家門口、街道、社區(qū)辦一些小型加工廠來承接一些政府購買的加工的活。支持性就業(yè)，主要針對智障孩子在一些單位進行服務的工種，這需要特殊支持性制度來保障。
四是通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代浪潮，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”激勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
五是對義務教育結(jié)束后進入社會的殘疾人加強職業(yè)教育的銜接，要有一個就業(yè)學習培訓的過程，甚至拿到相關的就業(yè)證書進入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)當中。
