符合校車(chē)規(guī)范的“大鼻子”校車(chē)難以獲得教育部門(mén)的審核，無(wú)法上路接送幼兒；“黑校車(chē)”卻大行其道。在甘肅省天水市出現(xiàn)了這樣的校車(chē)怪相。
買(mǎi)正規(guī)校車(chē)“沒(méi)想到遭遇辦證難”
在天水市秦州區(qū)一家幼兒園，一輛貼有校車(chē)標(biāo)識(shí)的黃色“大鼻子”校車(chē)�？吭谟變簣@門(mén)前。園長(zhǎng)李小敏向記者出示了車(chē)輛的購(gòu)置手續(xù)。這份由交警部門(mén)出具的車(chē)輛注冊(cè)登記信息顯示，車(chē)輛類(lèi)型為“中型專(zhuān)用校車(chē)”，使用性質(zhì)為“幼兒校車(chē)”。
“本想買(mǎi)正規(guī)校車(chē)讓孩子們安全出行，卻沒(méi)想到遭遇辦證難�！崩钚∶羲f(shuō)的“證”，指的是教育部門(mén)對(duì)校車(chē)使用的許可。在交警部門(mén)認(rèn)可校車(chē)合規(guī)后，因?yàn)榻逃块T(mén)不予出具相關(guān)手續(xù)，這輛校車(chē)到現(xiàn)在仍是“黑戶(hù)”。
在天水市城郊另一幼兒園的后院，記者見(jiàn)到了同樣有著顯著校車(chē)標(biāo)識(shí)的“大鼻子”校車(chē)。這家幼兒園的投資人告訴記者，也是因?yàn)檗k不了教育部門(mén)的手續(xù)，別家幼兒園將這輛校車(chē)轉(zhuǎn)讓給她。其提供的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證注明，車(chē)輛類(lèi)型為“大型專(zhuān)用校車(chē)”。
正規(guī)校車(chē)無(wú)奈“趴窩”，一些“黑校車(chē)”卻在超載通行。10月28日清晨，記者在天水市秦州區(qū)城郊一巷道口看到，許多家長(zhǎng)帶著幼兒在路邊等待，不一會(huì)兒一輛金杯面包車(chē)駛來(lái)接走了孩子們，這輛額定載客11人的面包車(chē)沒(méi)有任何校車(chē)標(biāo)識(shí)。
跟隨這輛面包車(chē)，記者來(lái)到了秦州區(qū)一家民辦幼兒園門(mén)前。從早晨7點(diǎn)45分至8點(diǎn)40分，記者蹲守在幼兒園門(mén)口，發(fā)現(xiàn)這輛金杯面包車(chē)總共往返4趟，每趟從車(chē)上下來(lái)的幼兒最少17名，最多21名。
據(jù)天水市公安局交通警察支隊(duì)秦州城區(qū)大隊(duì)提供的一份資料顯示，今年3月，秦州區(qū)曾對(duì)民辦幼兒園接送幼兒車(chē)輛發(fā)出過(guò)整改通知，在這份通知的附件中，記者查詢(xún)到了所見(jiàn)相同牌照和車(chē)型的接送車(chē)，確屬該幼兒園所有。這輛早在半年前就被列入整改范圍的違規(guī)車(chē)輛，如今依然在接送幼兒。
教育部門(mén)稱(chēng)配備校車(chē)“本身是不必要的”
8月購(gòu)置校車(chē)后，李小敏就去天水市公安局交通警察支隊(duì)秦州城區(qū)大隊(duì)為車(chē)輛辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記。今年4月，李小敏又向天水市秦州區(qū)教育體育局遞交了申請(qǐng)。讓李小敏沒(méi)有想到的是，半年后等來(lái)的卻是教育行政主管部門(mén)出具的不受理校車(chē)許可的函。
據(jù)了解，天水市內(nèi)共有在交警部門(mén)注冊(cè)的制式校車(chē)9輛，其中秦州區(qū)4輛，麥積區(qū)5輛。含李小敏購(gòu)置的校車(chē)在內(nèi)，這9輛校車(chē)均未能獲得使用許可和校車(chē)標(biāo)牌。
記者在天水市公安交警支隊(duì)秦州城區(qū)大隊(duì)了解到，今年5月，天水市公安局專(zhuān)門(mén)向天水市教育局發(fā)出了《關(guān)于盡快受理校車(chē)使用許可和校車(chē)標(biāo)牌核發(fā)申請(qǐng)等審查工作的函》，申請(qǐng)注冊(cè)的9輛車(chē)均符合機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記規(guī)定，建議教育部門(mén)盡快受理和審核。直到10月22日，天水市教育局向交警部門(mén)復(fù)函，不予受理校車(chē)許可。
天水市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，校車(chē)的使用審核是區(qū)教體局在辦理，市教育局只是匯總之后向交警部門(mén)反饋。在天水市教育局，記者看到了一份由秦州區(qū)教體局出具的不予受理校車(chē)許可的函。
根據(jù)天水市教育部門(mén)出具的復(fù)函，不予受理校車(chē)許可的原因主要包括：每所幼兒園周邊2．5公里范圍內(nèi)最少有2所幼兒園，從布局看完全可以滿(mǎn)足附近幼兒入園，沒(méi)有必要使用校車(chē)；高峰期車(chē)輛擁堵，特別是鄉(xiāng)村公路等級(jí)低、道路狹窄、臨溝路段多，不利于幼兒校車(chē)通行，尤其是雨雪天氣隱患大；一些幼兒園嚴(yán)重違反園舍標(biāo)準(zhǔn)，已是超負(fù)荷運(yùn)行等。
采訪中，天水市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，就近入園、家長(zhǎng)接送才能最大程度避免交通風(fēng)險(xiǎn)，民辦幼兒園此舉是為了爭(zhēng)搶生源，從更遠(yuǎn)的地方接幼兒入園。在周邊幼兒園的布局能夠滿(mǎn)足附近幼兒入園需求的情況下，配備校車(chē)“本身是不必要的”。
目前，交警部門(mén)已經(jīng)給9輛校車(chē)所屬的幼兒園下發(fā)了通知。通知稱(chēng)，根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)。
專(zhuān)家稱(chēng)非相關(guān)原因不應(yīng)作為審核不通過(guò)的理由
針對(duì)教育部門(mén)不予受理校車(chē)許可的理由，記者查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，究竟多大范圍算“就近入園”，并沒(méi)有具體詳盡的規(guī)定。那么配備校車(chē)是否真的不必要呢？
放學(xué)時(shí)段，記者在多家幼兒園門(mén)口觀察發(fā)現(xiàn)，不僅有幼兒園違規(guī)使用自有車(chē)輛接送幼兒，家長(zhǎng)也在自發(fā)利用電動(dòng)三輪車(chē)、轎車(chē)搭載幼兒，其中不乏滿(mǎn)載或超載，甚至出現(xiàn)一輛電瓶車(chē)擠3個(gè)孩子的情況。
一份由交警部門(mén)提供的數(shù)據(jù)可以說(shuō)明問(wèn)題：今年3月，秦州區(qū)摸排出有53所民辦幼兒園違規(guī)使用車(chē)輛接送幼兒，是該區(qū)民辦幼兒園總數(shù)的一半。
對(duì)于教育部門(mén)提出的道路安全隱患，在國(guó)家《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》以及甘肅省乃至天水市出臺(tái)的管理辦法中，有明確規(guī)定：校車(chē)經(jīng)過(guò)的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)改善道路安全通行條件、消除安全隱患。
一些多年從事幼兒教育的教育工作者表示，不予受理是教育主管部門(mén)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的托詞�！熬褪桥�?lián)?zé)”，一位教育工作者直言，只要不備案、不審核，教育部門(mén)就沒(méi)有監(jiān)管責(zé)任。
蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授何文盛認(rèn)為，幼兒園是非義務(wù)教育，家長(zhǎng)有自主選擇教育場(chǎng)所的權(quán)利。交通工具的合法性和合規(guī)性在交警部門(mén)確認(rèn)后，教育部門(mén)不應(yīng)拿非相關(guān)的原因作為審核不通過(guò)的理由，這違背了行政許可法的相關(guān)精神
