為推動(dòng)各地進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計(jì)劃”）實(shí)施工作，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全和資金安全，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號，以下簡稱“實(shí)施意見”）文件精神，在有關(guān)省份自查和對全國營養(yǎng)改善計(jì)劃工作月報(bào)、食堂建設(shè)月報(bào)數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織由國家督學(xué)、有關(guān)專家，以及全國人大代表、民主黨派人士等組成的9個(gè)督導(dǎo)組，于6月23日至7月3日對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個(gè)省（區(qū)、市）營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。此次督導(dǎo)突出問題導(dǎo)向，隨機(jī)抽查了36個(gè)連片特困縣的144所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），重點(diǎn)檢查營養(yǎng)膳食補(bǔ)助落實(shí)、學(xué)校供餐、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示和學(xué)生營養(yǎng)教育等6個(gè)方面19項(xiàng)內(nèi)容。有關(guān)情況如下：
一、營養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)情況
營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施3年多來，在中央有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)和社會(huì)力量的共同努力下，取得了顯著成效，全國超過1/3的縣實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助政策，實(shí)施規(guī)模位居世界第3。
（一）連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至4月底，連片特困地區(qū)699個(gè)縣（包括兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場）全部開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)工作，9.14萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全部納入實(shí)施范圍，2132.12萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，真正體現(xiàn)了“雪中送炭”。
（二）地方試點(diǎn)受益學(xué)生突破千萬。截至4月底，全國共有23個(gè)省（區(qū)、市）的656個(gè)縣開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作，惠及4.24萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、1074.34萬名學(xué)生。營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)覆蓋學(xué)�？倲�(shù)達(dá)到13.38萬所，覆蓋學(xué)生總數(shù)達(dá)到3206.46萬人，貴州、云南、西藏、陜西、甘肅等地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋，四川67個(gè)民族待遇縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋。
（三）完成學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目近6.5萬個(gè)。2012年以來，試點(diǎn)地區(qū)完成64828所學(xué)校的食堂建設(shè)項(xiàng)目，新建、改造面積達(dá)2378.21萬平方米，實(shí)行食堂供餐的學(xué)校比例提高到65.98%。其中，國家試點(diǎn)縣食堂供餐學(xué)校比例達(dá)67.04%，比2012年初提高13.54個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)校就餐條件明顯改善。
二、各地主要做法和成效
國務(wù)院辦公廳實(shí)施意見和中央有關(guān)部門制定的實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)資金管理、食堂建設(shè)和管理、食品供應(yīng)和餐飲服務(wù)安全監(jiān)管、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、實(shí)名制管理、信息公開公示、應(yīng)急事件處理等政策文件，明確了地方各級人民政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責(zé)。從督導(dǎo)情況看，各地按照要求，扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”，摸索創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，國家的各項(xiàng)政策正在得到落實(shí)，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作正在向規(guī)范運(yùn)行階段邁進(jìn)。
（一）加強(qiáng)食堂建設(shè)，就餐環(huán)境得到明顯改善。為更加有效地實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，2012年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排近300億元補(bǔ)助資金，支持試點(diǎn)地區(qū)69166所學(xué)校改善就餐條件，規(guī)劃新建、改造學(xué)校食堂面積2603.33萬平方米。各地按照要求統(tǒng)籌編制規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，著力加快建設(shè)進(jìn)度。
一是科學(xué)合理制定食堂建設(shè)方案。廣西、重慶等地制定營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校食堂（伙房）規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出指導(dǎo)意見，確保新建食堂符合餐飲服務(wù)許可要求。安徽繪制統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)校食堂功能區(qū)布局平面圖，為項(xiàng)目縣、校食堂規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)提供參考依據(jù)，有效加快食堂建設(shè)方案審批進(jìn)度，縮短前期工作周期。河北保定各項(xiàng)目縣、河南淮濱等地從實(shí)際從發(fā)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小等情況，統(tǒng)一制定若干套食堂建設(shè)方案供各校選用，推進(jìn)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是加大投入落實(shí)食堂建設(shè)資金。湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆等地省級財(cái)政“拿大頭”，足額落實(shí)食堂建設(shè)資金；內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肅、青海等地沿用校安工程好的做法，開辟綠色通道，減免建設(shè)收費(fèi)，降低工程建設(shè)成本。
三是多措并舉加快食堂建設(shè)進(jìn)度。河北、湖南建立學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目倒排工期制度，廣西實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制度，做到“人盯項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)到人”，督促加快食堂建設(shè)進(jìn)度。貴州將食堂建設(shè)項(xiàng)目納入教育突破工程爭比進(jìn)位綜合排名，對排名后十位的縣致函黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要求督辦。甘肅將教育建設(shè)項(xiàng)目納入市縣政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，按月調(diào)度、按季督查、年終量化考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效推進(jìn)食堂建設(shè)項(xiàng)目。
四是多方合力共同改善食堂設(shè)施。中央財(cái)政專門安排食堂設(shè)備采購資金23.12億元，目前已完成購置投資19.74億元。湖北團(tuán)省委、省青基會(huì)開展“希望廚房”走進(jìn)貧困山區(qū)行動(dòng)，建設(shè)1674個(gè)“希望廚房”。陜西商洛市實(shí)施“愛心廚房”建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，配發(fā)設(shè)備1512件，有效改善試點(diǎn)學(xué)校廚房設(shè)施和衛(wèi)生面貌。廣西上林縣兼顧資金投入和使用效益，為村小及教學(xué)點(diǎn)配備66臺(tái)“移動(dòng)廚房”。
截至4月底，試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校已開工67731所，占規(guī)劃數(shù)的97.93%。其中，在建2903所，完工64828所。開工面積達(dá)2530.09萬平方米，占規(guī)劃數(shù)的97.19%。其中，在建151.88萬平方米，完工2378.21萬平方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目已全部完工，山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學(xué)校食堂項(xiàng)目完工率超過95%。
（二）嚴(yán)格規(guī)范管理，“兩個(gè)安全”得到有效保障。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，各地按照要求，建立健全規(guī)章制度，層層建設(shè)責(zé)任體系，嚴(yán)格規(guī)范管理，將確保食品和資金“兩個(gè)安全”作為計(jì)劃實(shí)施的重中之重。
一是普遍實(shí)行原材料“四統(tǒng)一”制度。各地普遍落實(shí)糧油等大宗原材料政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送的“四統(tǒng)一”制度，全面實(shí)現(xiàn)政府集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低采購成本，確保原材料質(zhì)量。貴州鼓勵(lì)各縣實(shí)行全部原材料“四統(tǒng)一”采購，只允許少部分鮮活產(chǎn)品、零星原材料由學(xué)校自行采購。安徽12個(gè)試點(diǎn)縣課間餐食品全部采用招標(biāo)采購方式確定供餐企業(yè)，普遍采用由質(zhì)檢部門出具檢驗(yàn)單、工商部門核發(fā)出庫單、物流公司出具保證單、接收學(xué)校出具驗(yàn)收單“四單制”管理模式。廣西部分市縣探索成立由社區(qū)代表、家長代表、教師代表、學(xué)生代表組成的“清算小組”，負(fù)責(zé)食品采購、登記、驗(yàn)收等工作。青海互助縣制定學(xué)校食堂大宗食品原料定價(jià)辦法，每兩周對大宗物品隨行就市進(jìn)行定價(jià)，確保價(jià)格公開公正。
二是積極探索安全高效食品配送方式。重慶彭水縣引入高校后勤集團(tuán)，組建專門服務(wù)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村學(xué)校食堂經(jīng)營管理。江西興國縣為學(xué)生營養(yǎng)餐食材加工配送服務(wù)中標(biāo)企業(yè)提供低價(jià)租賃土地，幫助企業(yè)建設(shè)營養(yǎng)餐原材料種植、養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化流水生產(chǎn)加工廠房，實(shí)現(xiàn)食材生產(chǎn)、加工、配送“一條龍”服務(wù)，既保障了營養(yǎng)餐食品安全，又依托種養(yǎng)基地帶動(dòng)農(nóng)戶增收。陜西寶雞市建成6個(gè)學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心，為17000余名學(xué)生集中配送營養(yǎng)餐。
三是大力推進(jìn)食堂管理標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化。河南實(shí)行中小學(xué)校食堂等級量化評分，廣西南寧開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃合格學(xué)�？荚u。吉林建設(shè)“陽光廚房”，在學(xué)校食堂安裝監(jiān)控設(shè)備和專用軟件，對原料配送及食堂操作等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方面監(jiān)控。安徽省規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須提前用餐“試吃”。湖北羅田縣實(shí)行食譜、配送、標(biāo)準(zhǔn)、餐數(shù)、管理“五統(tǒng)一”，印制用餐簽名冊、留樣記錄等“三冊十表”，有效提升學(xué)校食堂保障、管理和服務(wù)水平。青海樂都區(qū)制作學(xué)校食堂餐廚垃圾流向表設(shè)計(jì)新穎，規(guī)范餐廚廢棄物處置，杜絕食品安全隱患。
四是落實(shí)“校財(cái)局管”規(guī)范資金管理。各地嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，普遍實(shí)行“校財(cái)局管”和受益學(xué)生實(shí)名管理制度。在此基礎(chǔ)上，貴州等地還利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制管理，湖北紅安縣對營養(yǎng)餐實(shí)行單獨(dú)分科建賬，貴州西秀區(qū)協(xié)調(diào)人民銀行為各校設(shè)立食堂專用賬戶，湖北房縣實(shí)行“專人專賬，�？顚Ｓ茫恢芤粎R總、一周一公示”制度，安徽壽縣經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“日記、周核、月結(jié)”制度，保障資金安全。
從督導(dǎo)情況看，各地營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全態(tài)勢總體良好，專項(xiàng)資金的管理比較規(guī)范。計(jì)劃實(shí)施以來，全國沒有發(fā)生一起大的食品安全和資金安全事故，偶發(fā)的小事故均得到及時(shí)妥善處置。
（三）做加法添營養(yǎng)，“計(jì)劃”內(nèi)涵得到不斷豐富。營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，改變了農(nóng)村學(xué)生“一日兩餐”“咸菜拌飯”“冷飯冷菜”等狀況，讓貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生吃得飽、吃得安全的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。不少地方在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，采取提標(biāo)擴(kuò)面、食育結(jié)合等方式做加法添營養(yǎng)，營養(yǎng)改善計(jì)劃的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。
一是提高膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。浙江、福建營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每天5元，寧夏將標(biāo)準(zhǔn)提高到在校期間每生每天4.6元。重慶、四川在營養(yǎng)膳食補(bǔ)助外，學(xué)生家長也承擔(dān)部分費(fèi)用，使?fàn)I養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)4+X，優(yōu)化了膳食結(jié)構(gòu)，其中四川昭化區(qū)每年投入近500萬元，為全區(qū)1.2萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每周提供兩頓免費(fèi)肉食。
二是適度開展勤工儉學(xué)。云南省要求有條件的地方，對長期保留的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校按照小學(xué)不少于5畝、初中不少于10畝地配備勤工儉學(xué)基地。，全省共有6602所學(xué)校開展勤工儉學(xué)，勤工儉學(xué)基地達(dá)到8256個(gè)，面積7.35萬畝，純收入達(dá)到3.45億元。湖北竹溪縣人民政府為學(xué)校租賃蔬菜基地600余畝，全縣學(xué)校蔬菜自產(chǎn)率達(dá)到70%，緩解供餐運(yùn)營成本壓力。山西繁峙縣、黑龍江龍江縣、湖北羅田縣部分學(xué)校充分利用校園空地種植蔬菜，既為學(xué)校食堂補(bǔ)充提供免費(fèi)、新鮮、綠色的原材料，又使其成為學(xué)生實(shí)踐教育的基地，培養(yǎng)愛勞動(dòng)的良好習(xí)慣。
三是探索進(jìn)行“食育”教育。重慶彭水縣組織學(xué)生自主用餐，由教師指導(dǎo)小學(xué)高年級學(xué)生輪流參與取餐、分餐，既節(jié)約成本，又鍛煉學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神和自主管理能力。內(nèi)蒙古先后舉辦兩期健康教育教師培訓(xùn)班，在國家試點(diǎn)旗縣學(xué)校全面開設(shè)健康教育課程。安徽金寨縣結(jié)合大別山區(qū)飲食習(xí)慣，聘請營養(yǎng)健康專家，編印《青少年食育教育讀本》，納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，確保營養(yǎng)健康教育普及到每一位學(xué)生。
四是提升營養(yǎng)干預(yù)水平。重慶市為中小學(xué)配備1000余名公共營養(yǎng)師，充分發(fā)揮公共營養(yǎng)師的作用，靈活運(yùn)用推薦食譜，努力為學(xué)生提供科學(xué)、營養(yǎng)的食物。江西贛縣統(tǒng)一制定食物搭配菜譜，并且進(jìn)行量化要求，食堂根據(jù)時(shí)令食材的不同，確定每天食譜。湖北保康縣結(jié)合�？碉嬍沉�(xí)慣，制定學(xué)生合理膳食指導(dǎo)食譜，組織開展“最佳一周食譜”評選活動(dòng)。四川廣元結(jié)合本土實(shí)際和季節(jié)性特點(diǎn)，利用廣元黑木耳、香菇、核桃、蕎麥等特產(chǎn)研制綠色、營養(yǎng)食譜，分片制定春夏秋冬每季2套配餐方案，并根據(jù)學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整食譜。
督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)對營養(yǎng)改善計(jì)劃的政策要求理解比較全面、準(zhǔn)確，統(tǒng)籌安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會(huì)捐助等，共同做好“加法”，有效提高了營養(yǎng)餐膳食質(zhì)量；有的地方探索將營養(yǎng)餐作為學(xué)生素質(zhì)教育的一個(gè)部分，與膳食營養(yǎng)知識、飲食觀念、地方飲食文化、團(tuán)隊(duì)精神和動(dòng)手能力培養(yǎng)等相結(jié)合，初步形成“食育”文化。
（四）接受四個(gè)“監(jiān)督”，社會(huì)關(guān)切得到積極回應(yīng)。實(shí)施意見明確要求將營養(yǎng)改善計(jì)劃打造為陽光工程。，全國政協(xié)副主席李海峰率團(tuán)對營養(yǎng)改善計(jì)劃貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了視察。近兩年，全國人大代表、政協(xié)委員提出建議提案22份。截至目前，全國學(xué)生營養(yǎng)辦主動(dòng)公開展播434個(gè)國家試點(diǎn)縣工作情況視頻，展示152所農(nóng)村中小學(xué)校營養(yǎng)餐配餐案例。各地也按照要求，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，接受四個(gè)“監(jiān)督”。
一是主動(dòng)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。安徽建立人大政協(xié)委員隨機(jī)抽查等工作督查機(jī)制。，貴州邀請各市（州）省人大代表、政協(xié)委員等對全省營養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行專題調(diào)研，陜西商洛市人大將營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況作為代表建議重點(diǎn)督辦工作。江西會(huì)昌縣每年均邀請縣人大代表對試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行檢查，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施。
二是主動(dòng)接受行政監(jiān)督。四川、貴州、陜西、寧夏等地將營養(yǎng)改善計(jì)劃列入全省重大民生工程，對市縣政府進(jìn)行目標(biāo)考核。各省學(xué)生營養(yǎng)辦均每年組織成員單位進(jìn)行專項(xiàng)督查，湖南、安徽還分別組織人員開展暗訪，根據(jù)暗訪情況進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令限期整改。貴州省教育廳已先后對19個(gè)縣進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。，江西、湖北兩地審計(jì)部門分別對本省營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)情況總體良好。
三是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四川儀隴、古藺、蒼溪，貴州鎮(zhèn)寧、務(wù)川、桐梓、惠水、普定，云南鳳慶、馬關(guān)、鎮(zhèn)康、賓川，陜西商南、扶風(fēng)、洛南，寧夏同心、涇源、彭陽、隆德、原州等20個(gè)縣近1800所學(xué)校參與陽光校餐試點(diǎn)工作，每個(gè)上學(xué)日通過陽光校餐網(wǎng)公開學(xué)生就餐、帶量食譜、原料價(jià)格等信息，接受網(wǎng)民監(jiān)督。陜西寶雞市、江西贛縣等地通過舉辦“學(xué)校食堂開放日”、“家長開放日”等活動(dòng)，邀請家長觀摩學(xué)生營養(yǎng)餐分發(fā)、用餐全過程，提出合理化意見和建議。湖北鶴峰縣全縣所有農(nóng)村中小學(xué)開通微博，按時(shí)公示每頓營養(yǎng)午餐，學(xué)生就餐情況、食堂工作人員著裝及操作情況、食堂清潔衛(wèi)生情況等盡收“眼”底，真正做到公開、透明、安全。
四是主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。各地利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各種媒介，加強(qiáng)對營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施各層次、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，打造全方位的監(jiān)督體系。廣西每個(gè)學(xué)期都召開新聞通氣會(huì)，及時(shí)向新聞媒體和社會(huì)各界通報(bào)試點(diǎn)縣營養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施情況，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，取得社會(huì)各界的支持和理解。四川通過《陽光政務(wù)》熱線欄目，現(xiàn)場督辦群眾熱線問題。湖南學(xué)生營養(yǎng)辦接待群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)咨詢53人次，做到了來信必復(fù)、來訪必接、來電必回、網(wǎng)上必答，及時(shí)釋疑并宣傳政策，暢通監(jiān)管信息渠道。安徽營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作先后被安徽電視臺(tái)報(bào)道28次、被平面媒體報(bào)道50余次，不僅廣泛宣傳政策意義，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，還提高了工作透明度。
此次實(shí)地檢查的各中小學(xué)校都按照要求設(shè)立學(xué)生營養(yǎng)餐公示欄，公布用餐學(xué)生名單、供餐內(nèi)容、菜譜和飯菜價(jià)格等信息，接受學(xué)生、家長、教師、膳食管理委員會(huì)的監(jiān)督。
（五）建立長效機(jī)制，地方責(zé)任得到逐步落實(shí)。在經(jīng)歷艱難起步和穩(wěn)步推進(jìn)兩個(gè)階段之后，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立長效機(jī)制，保障營養(yǎng)改善計(jì)劃長期穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行。
一是健全各項(xiàng)工作制度。各地都比照成立營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定專項(xiàng)資金管理、食品安全保障等管理制度，實(shí)行主任辦公室、雙月通報(bào)、工作調(diào)度、分片包干等工作措施，建立了目標(biāo)責(zé)任制。安徽逐步建立和形成“縱向上由省級政府統(tǒng)籌、市級政府協(xié)調(diào)、縣級政府實(shí)施、試點(diǎn)學(xué)校執(zhí)行，橫向上由教育部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門積極配合”的長效工作機(jī)制。重慶建立食堂管理人員市、縣、校“三級培訓(xùn)機(jī)制”和市、縣、校、室“四級督查機(jī)制”，保障營養(yǎng)改善計(jì)劃有序推進(jìn)、有效實(shí)施。
二是組建專門工作隊(duì)伍。四川發(fā)文要求市縣建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃長效保障機(jī)制，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障、有人員推動(dòng)。截至底，四川有42個(gè)縣（市、區(qū)）正式批復(fù)設(shè)立營養(yǎng)辦，落實(shí)工作人員150余名。陜西延安市、安康市教育局常設(shè)營養(yǎng)科并落實(shí)人員編制，33個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立單獨(dú)的營養(yǎng)辦。江西興國縣、寧都縣、廣西恭城縣、甘肅康樂縣等地成立獨(dú)立建制的學(xué)生營養(yǎng)辦，核定人員編制。
三是落實(shí)食堂工作人員工資。貴州每年投入6億多元，為供餐學(xué)校配備4萬余名食堂工作人員，并將其工資、保險(xiǎn)待遇納入縣級財(cái)政預(yù)算。云南各試點(diǎn)縣每年投入資金共2.7億元，為供餐學(xué)校購買服務(wù)性崗位25000多個(gè)。四川66個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)食堂工作人員1.9萬余人。廣西隆安、融安等10個(gè)市（縣），以及山西繁峙、安徽利辛、阜南、河南固始、湖北恩施、陜西嵐皋等地也將食堂工作人員工資納入縣級財(cái)政保障。甘肅安定區(qū)為100人以下中小學(xué)校爭取公益性崗位，每人每月補(bǔ)助1180元，解決較小規(guī)模食堂工作人員緊缺的困難。
四是建立食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重慶將14個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣學(xué)校食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入市級預(yù)算，按照生均每年80元的標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)施范圍內(nèi)各學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，2013-，市級財(cái)政解決食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1.39億元。寧夏安排營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金1618萬元，為試點(diǎn)學(xué)校提高生均公用經(jīng)費(fèi)60元，減輕因?qū)W校食堂水、電、煤等開支增加造成的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)壓力。寧夏還設(shè)立營養(yǎng)改善計(jì)劃陪餐教師補(bǔ)助專項(xiàng)資金，惠及1.1萬名教師，陪餐教師與學(xué)生統(tǒng)一用餐，既解決為學(xué)生分餐教師的就餐問題，又加強(qiáng)對學(xué)校午餐質(zhì)量與安全的監(jiān)管。
從全國來看，部分地區(qū)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，克服底子薄基礎(chǔ)差等客觀困難，鼓勵(lì)市縣穩(wěn)妥創(chuàng)新，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)地方責(zé)任，較好的解決了專職工作隊(duì)伍、食堂工作人員工資和食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等突出問題，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
三、存在的主要問題
營養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜，又是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較薄弱，管理能力相對較低，對照國家營養(yǎng)改善計(jì)劃系列政策要求和廣大學(xué)生的熱切期盼，還面臨著一些需要研究解決的困難和問題。
（一）“兩個(gè)安全”仍存隱患。一是少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購要求。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別試點(diǎn)縣大宗原輔材料未實(shí)行集中采購。二是部分學(xué)校食堂管理不夠規(guī)范。各地都存在小規(guī)模學(xué)校食堂未達(dá)到餐飲服務(wù)許可要求問題。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實(shí)不到位，個(gè)別試點(diǎn)學(xué)校存在采購的蔬菜發(fā)生霉變問題。三是一些地方未實(shí)行營養(yǎng)餐資金專賬核算，少數(shù)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金管理，個(gè)別地方在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在擠占挪用、虛報(bào)套取專款的問題。四是不少地方未按要求使用實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)核報(bào)受益學(xué)生數(shù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性缺乏保障，個(gè)別學(xué)校存在虛報(bào)受益學(xué)生人數(shù)問題。
（二）供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。一是少數(shù)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。二是部分地區(qū)完工學(xué)校食堂未及時(shí)交付使用。截至4月底，全國已完工食堂建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)校達(dá)到64828所，已交付使用的學(xué)校為58018所，還有6810所學(xué)校食堂因竣工驗(yàn)收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。
（三）食堂運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。一是學(xué)校食堂人員工資缺乏長效保障。未多數(shù)試點(diǎn)縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財(cái)政預(yù)算，普遍存在食堂工作人員工資擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動(dòng)率高、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。二是教師工作負(fù)擔(dān)較重。各地普遍存在教師除組織學(xué)生用餐外，還兼職食堂工作，從事食品采購、驗(yàn)收、出入庫、登記造冊、幫廚乃至炊事員工作的情況。
（四）政策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”。有的地方、學(xué)校和學(xué)生家長將營養(yǎng)膳食補(bǔ)助片面理解為免費(fèi)午餐，有些地方自試點(diǎn)以來，所有費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，家長原來的伙食費(fèi)支出完全退出，影響改善學(xué)生營養(yǎng)健康的效果。二是有的地方期待中央“包打天下”。面對在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國家試點(diǎn)膳食補(bǔ)助范圍等問題，期待中央一步到位擴(kuò)大國家試點(diǎn)范圍，沒有充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。三是只管吃飽不注重營養(yǎng)健康。部分學(xué)校缺乏專業(yè)營養(yǎng)指導(dǎo)，食堂工作人員對營養(yǎng)配餐知識了解較少，膳食搭配不科學(xué)、不營養(yǎng)。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在采購不健康食品等問題。多數(shù)學(xué)校未將營養(yǎng)餐和學(xué)生營養(yǎng)健康教育有機(jī)結(jié)合。
四、督導(dǎo)建議
（一）牢固樹立紅線思維確�！皟蓚�(gè)安全”。各省要組織開展新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促試點(diǎn)縣對原材料采購、食品配送、食材加工、學(xué)生用餐等各環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，落實(shí)大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購要求，嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制，進(jìn)一步提升營養(yǎng)餐食品安全水平。要加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的使用管理，嚴(yán)格審核各試點(diǎn)縣報(bào)送的受益學(xué)生人數(shù)。要指導(dǎo)試點(diǎn)縣規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持透明操作，定期開展專項(xiàng)審計(jì)。
（二）提高學(xué)校食堂供餐比例。各省要加大工作力度，推動(dòng)試點(diǎn)縣加快學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度，抓緊辦理已完工學(xué)校食堂竣工驗(yàn)收手續(xù)，及時(shí)配備廚房設(shè)施并申辦餐飲服務(wù)許可證，確保建一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)用一個(gè)，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。要制定具體可操作的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，積極爭取免費(fèi)午餐和廚房設(shè)施設(shè)備捐助等學(xué)生營養(yǎng)改善公益項(xiàng)目。
（三）切實(shí)落實(shí)地方主體責(zé)任。各省要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各試點(diǎn)縣足額配備學(xué)校食堂工作人員，并將人員工資待遇納入地方財(cái)政預(yù)算。要穩(wěn)妥推進(jìn)地方試點(diǎn)，確保新試點(diǎn)縣具備供餐條件、落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)、配齊食堂供餐人員，鼓勵(lì)將有需要的試點(diǎn)縣將小學(xué)食堂餐廳及廚房設(shè)施設(shè)備向附設(shè)學(xué)前班、幼兒園開放，引導(dǎo)有條件的試點(diǎn)縣將在縣城就讀的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生納入覆蓋范圍。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，支持試點(diǎn)縣探索政府購買公益性崗位、建設(shè)配餐中心、引入大學(xué)后勤集團(tuán)等途徑，解決用工和管理難題。
（四）準(zhǔn)確理解和落實(shí)有關(guān)政策。各省要全面、準(zhǔn)確宣傳營養(yǎng)改善計(jì)劃政策要求，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣統(tǒng)籌膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會(huì)捐助等，做加法添營養(yǎng)，防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。要加強(qiáng)營養(yǎng)配餐指導(dǎo)，充分利用“學(xué)生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)”、“農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊”等工具，指導(dǎo)試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和飲食文化，制定營養(yǎng)均衡、種類豐富的食譜。要探索開展公共營養(yǎng)師培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)縣為學(xué)校配備專兼職營養(yǎng)師，總結(jié)推廣試點(diǎn)縣營養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗(yàn)
