日前，云南省紅河哈尼族彝族自治州紅河縣幼兒園教師帶著孩子們做具有民族特色的韻律操。近年來，云南省加快實施基本普及學前教育的步伐，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯度推進、公私并舉、全員覆蓋的戰(zhàn)略思路，既大力發(fā)展城鎮(zhèn)學前教育，又加快農(nóng)村學前教育普及進程。（本報記者 樊世剛 攝）
2011-2013年，我國通過實施第一期學前教育三年行動計劃，全國學前三年毛入園率達到67.5%。11月啟動的二期行動計劃提出，到學前三年毛入園率達到75%左右。
這意味著，二期行動計劃要完成7.5個百分點的毛入園率增量，也就是平均每年新增2.5個百分點。那么，7.5％的增量如何實現(xiàn)呢？帶著這樣的問題，記者采訪了原國家教委專職委員、國家副總督學、中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會第一屆理事長郭福昌。
珍惜“存量”，擴大“增量”
記者：二期行動計劃提出，到學前三年毛入園率達到75%左右，超額完成規(guī)劃綱要規(guī)定的到2020年達到70%的目標。在您看來，要實現(xiàn)這一新目標、新任務(wù)，應(yīng)該怎樣發(fā)展幼兒園來吸納新增幼兒？
郭福昌：據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國有19.86萬所幼兒園、3894.69萬名在園幼兒、學前三年毛入園率達到67.5%。這是建國64年來取得的來之不易的成果，可稱為“存量”或“蛋糕”。
同時也應(yīng)看到，到2013年底，全國尚有32.5%適齡幼兒未入園。按當年3至6歲適齡幼兒總?cè)藬?shù)為5769.90萬人計算，未入園幼兒總數(shù)為1875.21萬。如果考慮人口政策微調(diào)，全國每年約新增100萬名左右新生兒。從目前和長遠看，全國需要再新建10萬所左右幼兒園，使幼兒園總數(shù)達到30萬所左右，才能實現(xiàn)全部3至6歲適齡幼兒“有園上”、逐步“上好園”的目標。
二期行動計劃提出，到底，學前三年毛入園率要達到75%左右，等于在67.5%的基礎(chǔ)上增加7.5個百分點。2014-，只有平均每年新增46.88萬名適齡幼兒入園，才能實現(xiàn)平均每年提高毛入園率2.5個百分點；只有三年累計新增140.64 萬名幼兒入園，到才能實現(xiàn)75%左右毛入園率的目標。
也就是說，只有在擴大“增量”做大“蛋糕”中提高入園率，才能實現(xiàn)二期行動計劃確定的目標。退一步說，如果想從2013年底現(xiàn)有民辦在園幼兒“存量”或“蛋糕”中，以辦普惠園為名劃走一個百分點，2014-新增的學前三年毛入園率就必須提高8.5個百分點，才能補足“存量”、實現(xiàn)提高7.5個百分點的“增量”。
我認為，一方面要珍惜“存量”，辦好每一所達到質(zhì)量標準要求的幼兒園；另一方面要擴大“增量”，在“增量”中提高入園率，才有利于方便群眾，就近入園。
新辦園體制中兩類園占比，未設(shè)底線也未封頂
記者：“初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是二期行動計劃提出的方向。按您算的三年累計新增140.64萬名幼兒入園，才能實現(xiàn)75%的目標，是不是意味著新增幼兒主要進入公辦園或普惠性民辦園？這種體制下，兩類幼兒園將迎來怎樣的發(fā)展機遇？
郭福昌：新目標確定后，采取什么樣的辦園體制至關(guān)重要。所謂“主體”，辭海的解釋是指事物的主要部分。具體來說，在全國幼兒園“總數(shù)”中，公辦園數(shù)與民辦園中普惠性園數(shù)相加形成的“合數(shù)”，要占主要部分。至于在這個“合數(shù)”中，公辦園與普惠性民辦園各占多少比例，并未做出硬性規(guī)定�！�
目前，有一種傾向，一提“公辦民辦并舉辦園”，就認為公辦園與民辦園必須各占50%，否則就稱不上“并舉”；一提“大力發(fā)展公辦園”，公辦園的各項發(fā)展指標，包括幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、園長數(shù)、專任教師數(shù)、毛入園率中貢獻比例數(shù)等，就都必須要超過民辦園，否則就稱不上“大力”。如果不及時改變這種思維定式，必然引發(fā)公辦園與民辦園在數(shù)量上相互攀比和競爭，從而淡化質(zhì)量提高�！�
記者：您覺得應(yīng)該怎樣促進各地相關(guān)部門改變在數(shù)量上攀比和競爭的思維定式呢？
郭福昌：二期行動計劃中，將“大力發(fā)展公辦園”改為“加快發(fā)展公辦園”，將“積極扶持民辦園”改為“積極扶持普惠性民辦園”，將“公辦民辦并舉辦園”改為“初步建成公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，有利于防止單純追求數(shù)量和規(guī)模，忽視質(zhì)量提高的傾向�！�
舉個例子，2013年底，浙江省臺州市公辦在園幼兒占76.2%、民辦在園幼兒占23.8%，溫州市公辦在園幼兒占12.6%、民辦在園幼兒占87.4%。相比之下，臺州公辦在園幼兒比溫州多63.6%，溫州民辦在園幼兒比臺州多63.6%。到底，在“主體”中，臺州市公辦園可能多于普惠性民辦園，溫州市普惠性民辦園可能多于公辦園，應(yīng)該視為正常現(xiàn)象，因為符合因地制宜的原則。到2017年以后，在“主體”中，兩市公辦園與普惠性民辦園各自占比也許會有變化，但“公益與普惠”的性質(zhì)未變，依然屬于正�，F(xiàn)象，因為符合因時制宜的原則�！�
對于公辦園與普惠性民辦園兩類園在“主體”中的占比，未設(shè)底線，沒有要求兩者必須要達到的最低比例數(shù)，實際上等于放寬了公辦園發(fā)展的時限；也未封頂，沒有規(guī)定兩者不得超過的最高比例數(shù)，實際上等于擴大了民辦園發(fā)展的空間。因此，在一些地區(qū)、在一定時期內(nèi)，公辦園或民辦園，都可能在“主體”中占多數(shù)。在城鄉(xiāng)之間，公辦園應(yīng)該盡快成為農(nóng)村“主體”中穩(wěn)定的絕對多數(shù)�？傊�，新調(diào)整的辦園體制，堅持了立足國情，體現(xiàn)了實事求是、從實際出發(fā)，避免了“運動式”的起落�！�
鼓勵民辦園辦好普惠園
記者：普惠性民辦園作為“主體”中的組成部分，等于擴大了民辦園發(fā)展的空間。但我發(fā)現(xiàn)，很多民辦園舉辦者在猶豫徘徊，不知道應(yīng)不應(yīng)該申請辦成普惠園，您怎么看待這種現(xiàn)象？
郭福昌：有些民辦園自愿申請辦普惠性園，如果政府處理得體，民辦園獲得的好處是很明顯的。比如：響應(yīng)了政府號召，有利于穩(wěn)定生存發(fā)展的空間；享受到了地方政府給予的優(yōu)惠政策，有利于增強發(fā)展的活力和后勁；與當?shù)毓k園共同構(gòu)成“主體”，有利于保持民辦園的性質(zhì)以及自主辦園的體制機制優(yōu)勢，突出特色、提高質(zhì)量�！�
此外，降低了家長承擔的全額保教費后，既有來自當?shù)卣膶嵸|(zhì)性補助，又有來自當?shù)厝罕姷闹С�，有利于保有生源、持續(xù)發(fā)展，使普惠性民辦園的路子越走越寬。而且，隨著人民生活水平不斷提高，會有更多的家長希望將子女送入“特需園”，屆時，一部分普惠性民辦園已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗、更大實力，還可申請退出，由普惠性民辦園轉(zhuǎn)辦為特需園�！�
記者：如何讓民辦園愿意申請辦普惠性園，把好事辦好？
郭福昌：最重要的一點是，要保障普惠性民辦園擁有辦學自主權(quán)。民辦園是面向社會提供選擇多樣化學前教育服務(wù)的供方，政府是愿意替家長承擔一部分培養(yǎng)成本的買方。供方與買方經(jīng)過協(xié)商，作為供方的民辦園，同意降低向家長收取的全額保教費，不足部分由作為買方的政府采取多種方式給予足額補助，將民辦園辦成普惠性園，民辦園、家長、政府之間是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)而形成的契約關(guān)系。因此，該園依然屬于原法人擁有，依然屬于民辦性質(zhì)，依然保有獨立自主辦園的獨特職能�！�
如果政府將選擇辦成普惠性的民辦園視為被收編、改編，捆住其手腳、迫使其與公辦園“同質(zhì)化”，當普惠性民辦園感到失去了自我，遲早會放棄選擇普惠之路�！�
記者：可以說，政府的態(tài)度和政策在很大程度上決定了民辦園的選擇。
郭福昌：是的。政府扶持的力度、激勵的程度、給予自主辦園的尺度，體現(xiàn)著政府對辦普惠性民辦園的態(tài)度，是民辦園選擇發(fā)展之路的決定性因素。各地政府要鼓勵普惠性民辦園，根據(jù)社會需求不斷改革創(chuàng)新，激發(fā)活力、保有動力、辦出特色、提高質(zhì)量。尤其要防止以辦普惠性民辦園為名，將保教費壓得過低，政府補助又少，使得園所辦普惠性園后，無力改善辦園條件、無錢聘請優(yōu)秀教師、無法提供優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)，造成低水平運轉(zhuǎn)、逐漸喪失活力，最終使在園幼兒受到傷害�！�
機會與質(zhì)量同等重要
記者：確保學前教育可持續(xù)健康發(fā)展，既要擴大規(guī)模提高入園率，又要全面提高保教質(zhì)量，對此您有什么建議？
郭福昌：關(guān)鍵在于要在改革發(fā)展實踐中制定科學的評價標準。公辦園與民辦園，因辦園主體不同、資金來源渠道不同，決定其性質(zhì)和職能各不相同。因此，評價公辦園的“公益性”與評價民辦園的“普惠性”，各地政府應(yīng)該規(guī)定不同的評價標準，引導“公益與普惠”在各自的領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面、提高新水平，各發(fā)其力、互促共榮�！�
如果總按照評價公辦園的標準評價普惠性民辦園，搞“一刀切”“一律化”，既不科學，也不利于提高質(zhì)量，更不符合二期行動計劃提出的“鼓勵民辦園提供多形式、多層次學前教育服務(wù)，滿足家長不同需求”的精神�！�
未來10年左右，在擴大“增量”中，新建的10萬所左右幼兒園，為公辦園與民辦園提供了發(fā)展空間。對于民辦園來說，其規(guī)模已經(jīng)超過公辦園，當務(wù)之急，應(yīng)該認真辦好現(xiàn)有的園，以鮮明的特色、多樣化的優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)取勝，才能爭取到更大發(fā)展空間。否則，連現(xiàn)有的園都沒辦好，再大的空間也不屬于你。
2014-，按平均每年新增加2.5個百分點計算，在全國全面普及3至6歲學前教育，要到2027年才能實現(xiàn)。從到2027年，還有13年，時不我待。各地政府要按照中央政府的要求，由“責任主體”轉(zhuǎn)到“主體責任”上來，認真落實“機會與質(zhì)量同等重要”的要求，使每一名幼兒都能享有快樂美好的童年�！�
由“責任主體”轉(zhuǎn)為“主體責任”
記者：2010年年底，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出，地方政府是發(fā)展學前教育的“責任主體”，二期行動計劃改為“主體責任”，對此您是怎么理解的？
郭福昌：“責任主體”與“主體責任”在責任范圍和責任權(quán)重上有所區(qū)別。例如，發(fā)展學前教育，中央政府與地方各級政府都負有責任，但地方政府要承擔“主體責任”。具體來說，在構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系、健全學前教育管理體制上，省級和地市級政府要加強統(tǒng)籌，縣級政府要落實“主體責任”；在落實加大學前教育投入力度上，各地政府要切實承擔“主體責任”；在健全幼兒園監(jiān)管體系上，縣級政府要履行“主體責任”。
實施二期行動計劃，中央政府重申，發(fā)展學前教育地方政府要承擔“主體責任”，中央財政重點向中西部、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受學前教育的資助力度�！�
記者：從目前看，將責任劃分清楚，有利于將二期行動計劃規(guī)劃目標、辦園體制、經(jīng)費投入等各項要求落到實處�！�
郭福昌：現(xiàn)在的問題是，如果有的縣承擔不起來“主體責任”，中央政府、省級和地市級政府，依然要加強統(tǒng)籌力度，不能撒手不管。因為，“主體責任”不等于全部責任。因此，縣以上政府應(yīng)該承擔起底線責任，才能保證各項目標任務(wù)圓滿完成�！�
記者：聽您分析講解之后，感覺二期行動計劃亮點不少，有新目標、新任務(wù)、新機制，我們應(yīng)該正確理解和把握，才能貫徹落實好國家政策。（記者 紀秀君）
