記者從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點。全面深化公安改革涉及到的110余項舉措，目前已經(jīng)分工到各警種和部門。
據(jù)公安部黨委委員、政治部主任、公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任夏崇源介紹，針對全面深化公安改革，公安部將改革的意見和方案進行梳理，分解出110多項改革措施。去年以來戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設(shè)等取得重要進展，今年將在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和難點問題上取得突破。據(jù)介紹，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度等多項改革試點工作
《新聞1+1》??駕考改革啟動 公安改革提速！
解說:
自學(xué)自考，自主預(yù)約，駕照考試改革，年內(nèi)開始。
腐敗，還有機會嗎？
湛江紀(jì)委相關(guān)辦案人員：
有錢就上（崗），送錢就上（崗），不送錢就下（崗），這樣一種局面。
解說：
110多項公安改革，正在推進。
公安部副部長 黃明：
一些改革的措施，是跟自己較勁，有些改革措施是對自己開刀。但是我們的態(tài)度非常堅決。
解說：
《新聞1+1》今日關(guān)注：駕考改革啟動，公安改革提速！
董倩 主持人：
晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
有這么幾個數(shù)字，截止到底的時候，我們國家機動車駕駛?cè)藬?shù)量已經(jīng)突破了3億人，這個機動車包括摩托車、大卡車，也是小轎車。其中小型汽車駕駛證的駕駛?cè)诉_(dá)到了1.8億，這個“1.8億”數(shù)字是十年前的20倍。“1.8億”這樣一個數(shù)字的背后，既然你駕車，自然要有駕照。但是在我們國家取得駕照的唯一一個方式就是要通過上駕校學(xué)習(xí)才能取得駕照。而這么多年以來，關(guān)于上駕校這個問題，存在著很多人們的非議，說這里面有的地方很多環(huán)節(jié)都是充斥著腐敗。那么對于有車本的人來說，想達(dá)到這個目的，自古華山一條路，你就只能忍氣吞聲，很多事情見怪不怪。但是，恐怕在未來這種局面就要被打破了，因為一項改革馬上就要進行了。我們先來看發(fā)生在昨天的一條新聞。
解說：
小型汽車駕駛?cè)丝梢宰詫W(xué)，可以直考，可以自主預(yù)約考試，也可以異地考試，這是昨天全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上透露出來的消息，而且這些改革年內(nèi)就要開始。
“馬路殺手會不會更多”的擔(dān)憂聲；“學(xué)車費用與房價比翼齊飛”的抱怨聲；“駕校壟斷可以破除”的點贊聲；面對這項輿論已經(jīng)關(guān)注多年的改革，我們可以聽到不同的聲音。據(jù)媒體了解到，“駕照自學(xué)自考改革”的試點工作，有可能在今年7月鋪開。面對這條消息，南京市民錢家發(fā)，應(yīng)該感到高興，因為他為此還打了一場官司。2012年8月，錢家發(fā)的侄女小蘇跟他學(xué)會了開車，并向南京市車管所申請駕照考試資格，但是，卻遭到了拒絕。
南京市民 錢家發(fā)：
叫我外甥女寫個申請，學(xué)的駕駛，并且自學(xué)了交通安全法，然后又申請了機動車駕駛證的考試，我們?nèi)チ藥状�，都說等領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，他覺得責(zé)任通知單，告知我們，我們沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，不符合條件，后來沒辦法，我們決定起訴他。
解說：
2013年1月21日，遭到拒絕的錢家發(fā)向法院提起訴訟，狀告南京車管所行政不作為。然而，一審、二審，錢家發(fā)均敗訴。
錢家發(fā)：
駕照自學(xué)放開的話，就是大勢所趨，我們當(dāng)時告他們，并不指望能告得贏，主要起到社會能關(guān)注，給政府一個壓力，來推動駕校的改革，這個目的也達(dá)到了。
解說：
去年11月24日，公安部副部長黃明向外界表示，公安部將推動機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革；并且提出了五方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：“一要公開，接受社會監(jiān)督，確保公平公正；二要開放，轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會資源，提高供給能力；三要脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈；四要便利，給予學(xué)員更多選擇權(quán)，更好地便民利民；五要提高培訓(xùn)考試的質(zhì)量，把好道路交通安全的源頭關(guān)�！币苍谶@一天，公安部交通管理局在其官方微博，就“駕考怎么考”開始公開向社會征求意見。
今年3月30日，深圳首先進行“駕考自主預(yù)約”試點，政策一實施，就引發(fā)了社會的強烈反應(yīng)，“深圳超10萬人搶約駕考自主預(yù)約系統(tǒng)瞬間癱瘓”，有的考生甚至從30日零時就開始刷屏�！懊棵腌姷募s考人數(shù)超過300人，甚至400人”，這似乎也從另外一個方面，折射出了這項改革的必要性。
深圳市車管處考試科 副科長 徐瑛杰：
截至3月30日，在我們互聯(lián)網(wǎng)上所有科目有登錄、注冊報名的接近16萬人，這種數(shù)量我們還是預(yù)想到的。
解說：
然而，根據(jù)媒體報道，深圳車管所政秘科副科長李洋也直言，“深圳積壓的考試學(xué)員約有56萬人次，這主要是由于駕培學(xué)校的無限制招生導(dǎo)致�！比缃�，已經(jīng)過去了半個多月，面對駕考考生申請熱度不減，深圳市車管所也在改進自己的工作方式方法。
徐瑛杰：
交管局根據(jù)我們所有庫存學(xué)員的信息，讓學(xué)員通過自己的身份證可以直接登錄注冊，他手機校驗碼的方式也可以等學(xué)員預(yù)約成功以后，如果你取消考試，我們會有對你有一個凍結(jié)期，就兩周以內(nèi)不能再約。
解說：
來自深圳車管所的信息，目前深圳積壓的考試學(xué)員約有56萬人次，這主要是由于駕培學(xué)校的無限制招生導(dǎo)致。如今，駕考改革，“放”字為先，順應(yīng)了公眾的期待。接下來，就看各地的實施。
主持人：
這么多年了，不是所有的人都愿意去上駕校然后取得本子，但是只有這一條路，你不去不行。人們對這種過去的這種改變的呼聲到底有多強烈，我們接下去看幾個民意調(diào)查就知道。設(shè)置題目是這樣設(shè)置的，駕照考試可以自學(xué)直考，你會？點贊是81%。
第二個問題，如果駕照可以自學(xué)直考的話，那么自己預(yù)約你會選擇嗎？86%的人選擇。
第三個問題是這樣設(shè)置的，如果你覺得目前駕照考試亂象是什么樣？認(rèn)為很嚴(yán)重的人是71%，認(rèn)為嚴(yán)重的人是14%，這兩者相加也超過了80%。連續(xù)通過這三個問題就可以看到，選項都是在80%以上，這個人非常多，應(yīng)該說人們的選擇可以說明一切問題。也就是說人們特別希望能夠自己去學(xué)習(xí)，自己去考試。接下去我們就連線一位專家，他是交通部管理干部學(xué)院的張柱庭教授。張教授你看，剛才我們通過幾個調(diào)查可以看出來，人們迫切也這樣一種需求，但問題也出來了，如果可以自學(xué)自考的話，原來存在于駕校的，比如說有練車的空間，有教練專門幫你練車，那么這個問題怎么解決，是自學(xué)自考了，但你總不能讓這些人在大街上去練習(xí)吧？配套問題您覺得相應(yīng)怎么解決？
交通運輸部管理干部學(xué)院教授 張柱庭：
我想對公安部門實施的這項改革的措施，我本人也是要先點一個贊。因為過去出現(xiàn)的這些問題，實際上反應(yīng)了我們國家在駕駛員培訓(xùn)和考試問題上它出現(xiàn)的一些模糊的認(rèn)識，這個認(rèn)識包括我們制度上的認(rèn)識，也包括我們大家平時對待這個問題的一個看法上的認(rèn)識。那么這里面，我覺得培訓(xùn)它是一個企業(yè)行為，考試它是一個行政行為，或者說它是一個行政許可行為。所以從制度上看，應(yīng)該首先是要實行培考分離的。那么我們國家這個培考分離是要分兩步走的。
第一步分離，是要把考試交給公安部門實施，把培訓(xùn)資格交給了交通主管部門來管理。這一步，實際上是實現(xiàn)了政政分離。也就是說政府部門之間的分離。
那么第二步分離，是要實現(xiàn)實質(zhì)內(nèi)容的培考分離。也就是政企分離，就是要貫徹行政許可法的規(guī)定，公安和培訓(xùn)的企業(yè)要從培訓(xùn)和考試的連接點上徹底的分離。
主持人：
我打斷您一下。張教授，您剛才說了兩個分離，就這一次即將進行試點的改革方式，一方面對于考駕照的人來說他多了一項選擇，不像過去一樣非要走駕校了，如果這些人選擇了直接去預(yù)約考試的話，會對原有的駕校，對它的利益格局形成什么樣的沖擊？
張柱庭：
這里面的沖擊是指的過去培訓(xùn)和考試這兩個環(huán)節(jié)，一個企業(yè)行為，一個考試行為。那么過去實際上出現(xiàn)了公安交警把考試的報名收費工作交給了企業(yè)，所以形成了企業(yè)行政化。那么考試又變成是一個企業(yè)化，所以這樣就導(dǎo)致這兩個政企打斷了骨頭連著筋，所以出現(xiàn)了剛才我們看到的那些問題，這就不奇怪了。
主持人：
張教授過一會兒我們會有更多問題請教您。我們知道只要是改革一定會觸及一部分人的利益，這一次即將進行駕考的改革試點又將觸動誰的利益呢？我們繼續(xù)關(guān)注。
解說：
數(shù)據(jù)顯示，我國機動車駕駛?cè)藬?shù)量，已經(jīng)突破3億，位居世界第一，而且這背后，還存在著龐大的駕考待考學(xué)員。當(dāng)前，公眾想要獲得駕照，必須通過駕校培訓(xùn)和車管所考試這兩個環(huán)節(jié)。而其中所存在的問題，也一直被輿論所關(guān)注。
近日，廣東湛江駕考受賄案二審判決。湛江市車管所原所長梁志雄，因為受賄224600元，最終獲刑10年。特別值得重視的是，在該案調(diào)查過程中，共有39名涉案考官主動上繳了高達(dá)2100余萬的紅包。這一案件，也讓公眾看到了一本機動車駕照的背后，存在著極易導(dǎo)致腐敗的漏洞。
早在2013年，這起湛江駕考黑幕曝光之前，這里的駕考科目就已被明碼標(biāo)價，其中樁考科目100元；九選科目小車200元，大車300元；路考科目300元。這些價碼可不是駕考收費標(biāo)準(zhǔn)，而是車管所考官們索取“紅包”的標(biāo)價。這些錢早已在考生中，成為了公開的“潛規(guī)則”。
根據(jù)調(diào)查，這些錢都是學(xué)員通過駕校教練，以所謂的“考試費”轉(zhuǎn)交給考官。如果學(xué)員不給這筆錢，則有可能無法通過駕考。
湛江紀(jì)委相關(guān)辦案人員：
根據(jù)通過的人數(shù)，按照“潛規(guī)則”的標(biāo)準(zhǔn)，教練在考官的車?yán)锩�，或者在跟考官吃飯的時候交給考官的。
解說：
在湛江車管所，只要有考生上場,考官們每天都有錢收，因此有涉案考官表示，自己都記不清收了多少錢。而這也讓車管所的考官職務(wù)成了香餑餑，所以為了獲得更多監(jiān)考機會，受賄考官又對車管所所長梁志雄行賄，從而形成了一條學(xué)員、教練、考官車管所利益鏈。
湛江紀(jì)委相關(guān)辦案人員：
變成有錢就上（崗），送錢就上（崗），不送錢就下（崗）這樣一種局面。
解說：
類似情況，不僅廣東湛江。去年二月，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩颖笔仪f車管所共21人淪陷的駕考腐敗案做出3到10年的判決。石家莊車管所與湛江車管所有著極大的相似性，其中所長受賄近300萬元，21人共受賄接近3500萬元。
除此之外，在全國各地，有的因為考駕照的人數(shù)增長過快，超過當(dāng)?shù)乜荚嚹芰�，需要排�?shù)個月的時間才能參加駕考，因此在駕校和車管所中間又能衍生一些違法違規(guī)現(xiàn)象；而有的則是駕校管理松散，學(xué)員不給教練送煙、送紅包就會被減少學(xué)車時間，甚至通不過考試。這些亂象，已經(jīng)存在多年。
主持人：
其實剛才張教授也說到了，在學(xué)車這個問題上，長久以來政政不分，政企不分。我們不妨看一下，在學(xué)員、教練、考官和車管所之間，本來應(yīng)該是一個非常清晰的學(xué)習(xí)的鏈條，一個取得駕照的鏈條，但是這么多年下來成了一條非常完備利益的鏈條。接下去我們要繼續(xù)請教張教授，剛才您說存在種種問題，那么這一次即將實施的這種讓學(xué)員有可能自學(xué)自考這樣一種改革，它在多大程度上能夠遏制住目前存在的這種腐��？
張柱庭：
首先，它從制度上給我們明確了一條，培訓(xùn)它不是考試的必備前置條件。換句話說，強制性培訓(xùn)不能成為考試部門指定的一個工序，這樣從制度上切斷了考試和培訓(xùn)之間的連接點。我想這是一個最好的基礎(chǔ)。
主持人：
您有沒有這樣的擔(dān)心，因為現(xiàn)在比如說有一些人他可以擺脫這個駕校，不見得非要培訓(xùn)，我可以直接和車管所聯(lián)系約考試時間。但是如果有這樣一種新的選擇，那中間一定要有配套的設(shè)施，比如說剛才我說到的，需要有用練車的地方，需要有教練，像原來學(xué)校里的教練，但是會不會你擺脫了這個駕校之后存在這種新的配套，會形成一種新的利益空間，因為他畢竟最后還是要和車管所打交道，有這種可能性嗎？
張柱庭：
直接去考試的話，它前面的培訓(xùn)并不是來報名的必備條件，所以這樣會切斷考試跟培訓(xùn)之間的利益鏈條，這個是沒有問題的。但是帶來新的問題可能是考試的原有的這些人員、設(shè)備，等等，他們滿足不了考試人員的需求。
第二，考試人員的壓力和風(fēng)險會更大。因為過去他畢竟是在駕校里學(xué)過一下，他們多多少少摸過車，多多少少考過試，在那學(xué)習(xí)過。那么現(xiàn)在只考，你這個考試官要面臨的考試難度會更大。
主持人：
但是張教授您知道在以往存在這樣一種受賄，比如說當(dāng)考車的人去考本子的時候，他會去給考官錢，他認(rèn)為如果我給了你錢的話你會保證我過�，F(xiàn)在雖然擺脫了駕校這一關(guān)，但是如果還要和考官打交道的話，這種利益會不會還仍然存在？
張柱庭：
存在的可能性是有的，但是現(xiàn)在規(guī)定的考試辦法，是要在考試環(huán)節(jié)全程錄像。因此他在直接考的環(huán)節(jié)會有監(jiān)控。但是我們不能擺脫他在考以前的利益問題。另外，我想要告訴這些考試人員一個問題，現(xiàn)有的安全責(zé)任制規(guī)定，新手三年內(nèi)出事故是要倒查你責(zé)任的。過去有一個駕校，你可以往駕校推，現(xiàn)在直接考試，你這個責(zé)任是沒有地方推的。所以我要告訴考試員，廉政考試是避免自己風(fēng)險最大的一個基礎(chǔ)。
主持人：
感謝張教授�，F(xiàn)在我們要未來即將要進行的這種試點改革，應(yīng)該說這是一個涉及人群非常大，而且利益涉及非常深的這么一項改革，那么這項改革是在昨天全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上透露出來的。在這次會議上，包括這個改革在內(nèi)涉及到的改革是110多項，之所以觸及到這項改革是因為它和很多人都密切相關(guān)。是不是能夠把駕照這次改革改好，應(yīng)該說在某種程度上也是一個試點，因為它能做好，也意味著其他100多項改革也能做好。我們繼續(xù)關(guān)注。
解說：
全面深化公安改革，共涉及110余項舉措，已全部落實部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務(wù)，也均已簽訂責(zé)任書。根據(jù)任務(wù)分工，逐項研究制定任務(wù)書、路線圖、時間表，明確每項目標(biāo)進度。今年還將就駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、跨省異地處理交通違法等多項改革任務(wù)，開展試點。有評論認(rèn)為，這標(biāo)志著從今年2月正式啟動的全面深化公安改革，已經(jīng)按下了“快進鍵”。
公安部副部長 黃明：
提升人民群眾的安全感，提升人民群眾的滿意度，提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，這也是我們?nèi)嫔罨哺母锏母灸康乃凇?/p>
解說：
全面深化公安改革，同公眾生活息息相關(guān)。其中，戶籍制度改革，一直是公安改革的“重頭戲”之一。
農(nóng)民1：
喜歡要城市戶口。
農(nóng)民2：
不想要。
農(nóng)民3：
城市戶口沒工作，不如村里有地，不如種地。
解說：
去年7月，由公安部參與的《進一步推進戶籍制度改革》意見出臺，目標(biāo)是：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。事實上，從去年開始，戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革等多個領(lǐng)域，都取得了重要進展。
公安部副部長 黃明：
開放就是能放開的堅決放開，能下放的堅決下放；第三就是脫鉤，公安機關(guān)不能和利益掛鉤，這次改革明確規(guī)定，公安機關(guān)要與駕校、檢測機構(gòu)等經(jīng)濟實體脫鉤，斬斷利益鏈，打破潛規(guī)則，從源頭上防止腐敗，還利于社會，還利于民。
解說：
眾所周知，今年是我國全面深化改革的攻堅之年，其中，公安改革能不能在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和難點問題上取得突破，影響巨大。
黃明：
一些改革的措施，是跟自己較勁，有些改革措施，對自己開刀，但是我們的態(tài)度非常堅決。
主持人：
自考駕照的改革，只是公安機關(guān)要推行的110多項改革中的一項，但是就是這一項，我們就能夠看到其中的應(yīng)該說這是一個多硬的骨頭。接下去我們連線北京大學(xué)的王錫鋅教授。王教授，通過自考駕照這一項改革，您怎么看公安機關(guān)即將進行的這110多項觸及到民生，也觸及到他們自己核心利益的改革？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：
首先我覺得這次深化公安改革，應(yīng)該說它的力度和態(tài)度都是值得肯定的。如果說這些改革，要我來分析的話，他們涉及到主要的像現(xiàn)在警務(wù)，像法制公安，像服務(wù)公安，這三個方面是最關(guān)鍵的。這些關(guān)鍵的改革，我覺得最重要的是讓人民公安真正回歸到人民的屬性。通過改革，讓我們想起公安這個形象，就能感覺到他是可親的，他是可敬的，他是可信的，同時是可依賴的。所有這些改革其實都在指向這樣一個公安形象，在社會中，在民眾中形象的再構(gòu)造。
主持人：
王教授，剛才公安部的副部長黃明也說了，他說公安機構(gòu)是不能和利益兩個字有任何聯(lián)系的，但是恰恰過去經(jīng)驗，使人們感覺到公安機關(guān)，比如說駕考里面有一些的確在里面有利益，但是現(xiàn)在的改革就是要和自己改革，就是要和利益脫鉤，但是和利益脫鉤它會有多難，您怎么看待它未來即將面臨的難度。
王錫鋅：
我覺得任何部門，今天可能都存在一個把監(jiān)管管理利益化的這樣一些問題。所以整個的政府管理體制改革都存在這個問題。那么公安的改革，的確像您說的涉及到這個利益。那么這個利益里面，如果要克制它，防止走偏的話，我覺得有幾個，一個是改革的目標(biāo)要非常的明確。比如說像駕校的改革，現(xiàn)在目標(biāo)可能還是不夠清晰的，到底能不能夠駕考分離，這個目標(biāo)還需要進一步明確。
另外一個，這些明確的目標(biāo)必須要對社會公開，這樣好監(jiān)督好考評。
第三，上級的改革綜合統(tǒng)籌非常重要，這樣使得部門的改革雖然由部門來進行，但是最終的截住應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)部門里統(tǒng)帥，這三個方面可以防止這種部門我的改革變成一種走樣，或者說在時間的流逝當(dāng)中慢慢的失去原來的方向和目標(biāo)。
主持人：
非常感謝王教授，今天我們說到這個問題，實際上牽涉到一個公安機關(guān)如何和自己過去擁有的一些利益要脫鉤，也就是放權(quán)和讓利，這個權(quán)也好，利也好，也就是說怎么把應(yīng)該給市場的還給市場，應(yīng)該給人民群眾的利益還給人民群眾的利益，話是好說。但是真正做起來的時候，這真是一個硬骨頭，要仔細(xì)的去啃
