一、高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系
教育公平是社會公平的重要基礎，是國家基本教育政策。黨中央、國務院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生就學問題，將建立健全國家學生資助政策體系，保障所有家庭經(jīng)濟困難學生都有平等接受教育的機會，作為促進教育公平的重要舉措和途徑。通過國家資助切實減輕困難家庭供應子女上學的經(jīng)濟負擔，傳遞黨和政府的關懷、大家庭的溫暖，是保障和改善民生的重要舉措;通過國家資助讓每一個家庭經(jīng)濟困難學生都能成為有用之才，幫助家庭經(jīng)濟困難學生消除貧困代際傳遞，是實現(xiàn)國家長治久安、建設和諧社會的本質要求;通過國家資助保障每個公民的受教育權利，對于鞏固義務教育普及成果、加快普及高中階段教育步伐、進一步提升高等教育大眾化水平具有重要作用，這是我國教育事業(yè)科學發(fā)展、建設人力資源強國的迫切需要。
2007年5月，國務院出臺《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)，高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系得到了較大完善。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010?2020年)》頒布實施后，國家密集出臺了一系列高校學生資助政策和措施，高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系得以進一步完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。
1. 高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系主要內(nèi)容
目前，國家在高等教育本�？齐A段建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款(包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款)、師范生免費教育、退役士兵教育資助、基層就業(yè)學費補償助學貸款代償、服義務兵役國家資助、新生入學資助項目、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。入學時，家庭經(jīng)濟特別困難的新生如暫時籌集不齊學費和住宿費，可在開學報到的當天，通過學校開設的“綠色通道”報到。入校后再向學校申報家庭經(jīng)濟困難，由學校核實認定后采取不同措施給予資助。其中，解決學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔;解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。此外，國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人面向高校設立獎學金、助學金,共同幫助高校家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。
2. 高校家庭經(jīng)濟困難學生
家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。學生需向學校申報家庭經(jīng)濟困難，由學校根據(jù)有關部門設置的標準和規(guī)定的程序、以民主評議方式認定。學生在申請家庭經(jīng)濟困難認定時，必須提交家庭所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道民政部門加蓋公章予以確認的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》(見本簡介插頁附表)，證明自己的家庭經(jīng)濟狀況。
3.高校資助政策實施范圍
公辦普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等專科學校的全日制普通本�？�(含高職、第二學士學位)在校學生，符合國家規(guī)定條件的，享受國家的資助政策。按照國家有關規(guī)定規(guī)范辦學、從事業(yè)收入中足額提取4-6%的經(jīng)費用來資助家庭經(jīng)濟困難學生的民辦高校(含獨立學院)招收的全日制普通本�？�(含高職、第二學士學位)學生，符合國家規(guī)定條件的，也可享受國家資助政策，具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)依據(jù)國家有關規(guī)定制訂。
二、國家助學金
國家助學金是為了體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等專科學校家庭經(jīng)濟困難學生的關懷，由中央與地方政府共同出資設立的，用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通本�？�(含高職、第二學士學位)在校學生的助學金。
1. 資助標準
全國平均每人每年3000元。具體標準，中央高校由財政部商有關部門確定，地方高校由各省(自治區(qū)、直轄市)確定。
2. 基本申請條件
①熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領導;
②遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度;
③誠實守信，道德品質優(yōu)良;
④勤奮學習，積極上進;
⑤家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。
3. 申請、評審和發(fā)放
國家助學金每學年評定一次。每年9月30日前，學生向學校提出申請，各高校于當年11月15日前完成評審。國家助學金各年按10個月發(fā)放，高校按月將國家助學金發(fā)放到受助學生手中。
4. 相關事項
同一學年內(nèi)，申請并獲得國家助學金的學生，可同時申請并獲得國家獎學金或國家勵志獎學金。試行免費教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學生，不再同時獲得國家助學金。
三、國家勵志獎學金
國家勵志獎學金是為了激勵普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等�？茖W校的家庭經(jīng)濟困難學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，由中央和地方政府共同出資設立的，獎勵資助品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生的獎學金。
1.獎勵標準
每人每年5000元。
2.基本申請條件
二年級以上(含二年級)的全日制普通本�？�(含高職、第二學士學位)在校生，符合以下條件：
①熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領導;
②遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度;
③誠實守信，道德品質優(yōu)良;
④在校期間學習成績優(yōu)秀;
⑤家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。
3.申請、評審和發(fā)放
國家勵志獎學金每學年評選一次，實行等額評審。每年9月30日前，學生向學校提出申請，各高校于當年10月31日前完成評審。高校每年11月30日前將國家勵志獎學金一次性發(fā)放給獲獎學生，并記入學生的學籍檔案。
4.相關事項
同一學年內(nèi)，申請國家勵志獎學金的學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時獲得國家獎學金。試行免費教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學生不再同時獲得國家勵志獎學金。
四、國家獎學金
國家獎學金是為了激勵普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等�？茖W校學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，由中央政府出資設立的獎勵特別優(yōu)秀學生的獎學金。
1.獎勵標準
每人每年8000元。
2.基本申請條件
二年級以上(含二年級)的全日制普通本�？�(含高職、第二學士學位)在校生，符合以下條件：
①熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領導;
②遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度;
③誠實守信，道德品質優(yōu)良;
④在校期間學習成績優(yōu)異，社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質等方面特別突出。
3.評審和發(fā)放
國家獎學金每學年評選一次，實行等額評審。各高校于每學年開學初啟動評審工作，當年10月31日前完成評審。高校每年11月30日前將國家獎學金一次性發(fā)放給獲獎學生，頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的獎勵證書，并記入學生的學籍檔案。
4.相關事項
學生無論家庭經(jīng)濟是否困難，只要符合規(guī)定條件，均可獲得國家獎學金。同一學年內(nèi)，獲得國家獎學金的家庭經(jīng)濟困難學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時獲得國家勵志獎學金。試行免費教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學生符合規(guī)定條件的，可以獲得國家獎學金。
五、國家助學貸款
國家助學貸款是由政府主導，金融機構向高校家庭經(jīng)濟困難學生提供的信用助學貸款，幫助解決在校期間的學費和住宿費。國家助學貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。貸款學生在校期間的國家助學貸款利息全部由財政支付，畢業(yè)后的利息由借款人全額支付。為鼓勵金融機構承辦國家助學貸款的積極性，建立貸款風險分擔機制，財政(高校)對經(jīng)辦銀行給予一定的風險補償。國家助學貸款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔�；虻盅海枰兄Z按期還款，并承擔相關法律責任。按照學生申辦地點及工作流程不同，國家助學貸款分為校園地國家助學貸款與生源地信用助學貸款兩種模式。全日制普通本�？粕谕粚W年不得重復申請獲得校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款，只能選擇申請辦理其中一種貸款。全日制研究生原則上申請辦理校園地國家助學貸款。
(一)校園地國家助學貸款
家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本�？粕�(含高職生)、第二學士學位學生和研究生，通過本校學生資助部門向經(jīng)辦銀行申請辦理的國家助學貸款。
1.申請條件
普通高等學校全日制本專科生(含高職生)、第二學士學位學生和研究生，具備以下條件可以申請國家助學貸款：
①家庭經(jīng)濟困難;
②具有中華人民共和國國籍，年滿16周歲的需持有中華人民共和國居民身份證;
③具有完全民事行為能力(未成年人申請國家助學貸款須由其法定監(jiān)護人書面同意);
④誠實守信，遵紀守法，無違法違紀行為;
⑤學習努力，能夠正常完成學業(yè)。
2.申請材料
學生在新學年開學后通過學校向銀行提出貸款申請。需要提供以下材料：
①國家助學貸款申請書;
②本人學生證和居民身份證復印件(未成年人提供法定監(jiān)護人的有效身份證明和書面同意申請貸款的證明);
③本人對家庭經(jīng)濟困難情況的說明;
④學生家庭所在地有關部門出具的家庭經(jīng)濟困難證明。
3. 申請金額
本專科生每人每年最高不超過8000元，研究生每人每年最高不超過12000元。
4.貸款審批
學校學生資助等部門負責對學生提交的國家助學貸款申請進行資格審查，并核查學生提交材料的真實性和完整性;銀行負責最終審批學生的貸款申請。
5. 貸款發(fā)放
國家助學貸款實行一次申請、一次授信、分期發(fā)放的方式，即學生可以與銀行一次簽訂多個學年的貸款合同，但銀行要分年發(fā)放。一個學年內(nèi)的學費、住宿費貸款，銀行應一次性發(fā)放。
6.貸款利息
國家助學貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率。貸款學生在校學習期間的國家助學貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后的利息由貸款學生本人全額支付。
7.還款期限
學生根據(jù)個人畢業(yè)后的就業(yè)和收入情況，在畢業(yè)后的1-2年內(nèi)選擇開始償還本金的時間，六年內(nèi)還清貸款本息。
8.違約后果
①國家助學貸款的借款學生如未按照與經(jīng)辦銀行簽訂的還款協(xié)議約定的期限、數(shù)額償還貸款，經(jīng)辦銀行將對其違約還款金額計收罰息;
②經(jīng)辦銀行將違約情況錄入中國人民銀行的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，供全國各金融機構依法查詢。對惡意拖欠貸款的違約借款人采取限制措施，不予提供住房貸款、汽車貸款等金融服務;
③對于連續(xù)拖欠還款行為嚴重的借款人，有關行政管理部門和銀行將通過新聞媒體和網(wǎng)絡等信息渠道公布其姓名、公民身份號碼、畢業(yè)學校及具體違約行為等信息;
④嚴重違約的貸款人還將承擔相關法律責任。
(二)生源地信用助學貸款
家庭經(jīng)濟困難的全日制本�？粕�(含高職生)、第二學士學位學生和研究生(研究生原則上申請辦理校園地國家助學貸款)，通過戶籍所在縣(市、區(qū))的學生資助管理機構申請辦理(有的地區(qū)直接到相關金融機構申請)的國家助學貸款。學生和家長為共同借款人，共同承擔還款責任。
1. 申請條件
①具有中華人民共和國國籍;
②誠實守信，遵紀守法;
③已被根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等�？茖W校(含民辦高校和獨立學院，學校名單以教育部公布的為準)正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀的本�？茖W生、第二學士學位學生和研究生;
④學生本人入學前戶籍、其父母(或其他法定監(jiān)護人)戶籍均在本縣(市、區(qū));
⑤家庭經(jīng)濟困難，所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學業(yè)所需的基本費用。
2. 辦理程序
生源地信用助學貸款按年度申請、審批和發(fā)放。學生在新學期開始前，向家庭所在縣(市、區(qū))的學生資助管理中心提出貸款申請(有的地區(qū)直接到相關金融機構申請)。縣級學生資助管理中心負責對學生提交的申請進行資格初審。金融機構負責最終審批并發(fā)放貸款。
3. 貸款金額
本�？粕咳嗣磕曜罡卟怀^8000元，研究生每人每年最高不超過12000元。
4. 貸款利息
生源地信用助學貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。學生在校期間的利息由財政全部補貼，畢業(yè)后的利息由學生和家長(或其他法定監(jiān)護入)共同負擔。
5. 還款期限和還款方式
生源地信用助學貸款期限原則上按全日制本�？茖W制加10年確定，最長不超過14年，其中，在校生按剩余學習年限加10年確定。學制超過4年或繼續(xù)攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應縮短學生畢業(yè)后的還貸期限。學生在校及畢業(yè)后兩年期間為寬限期，寬限期后由學生和家長(或其他法定監(jiān)護人)按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。
六、師范生免費教育
從2007年秋季入學的新生起，國家在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間，免除學費、免繳住宿費，并補助生活費。
1. 享受條件
2007年開始，錄取為部屬師范大學免費師范生的學生，入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育十年以上。2007年起，新招收的有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學生，在入學兩年內(nèi)，也可在教育部和學校核定的計劃內(nèi)轉入師范專業(yè)，并由學校按標準返還學費、住宿費，補發(fā)生活費補助。
2. 履行義務
享受師范生免費教育的學生畢業(yè)后，一般回生源所在省份中小學任教，并從事中小學教育十年以上。到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應先到農(nóng)村義務教育學校任教服務兩年。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。
3.優(yōu)惠政策
①由中央財政負責安排免費師范生在校學習期間的學費、住宿費和生活費補助;
②在相關省級政府統(tǒng)籌下，由省級教育行政部門負責落實免費師范畢業(yè)生的教師崗位，確保每一個免費師范生畢業(yè)后在中小學任教有編有崗;
③免費師范畢業(yè)生在協(xié)議規(guī)定服務期內(nèi)，可在學校間流動或從事教育管理工作;
④為免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士提供便利的入學條件，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學位證書。
七、退役士兵教育資助
從2011年秋季學期開始，對退役一年以上，考入全日制普通高等學校(包括全日制普通本科學校、全日制普通高等專科學校和全日制普通高等職業(yè)學校)的自主就業(yè)退役士兵，根據(jù)本人申請，由政府給予教育資助。
1.資助內(nèi)容
一是學費資助;二是家庭經(jīng)濟困難退役士兵學生生活費資助;三是其他獎助學金資助。
2.資助標準
學費資助標準，按省級人民政府制定的學費標準，原則上退役士兵學生應交多少學費中央財政就資助多少，本�？粕咳嗣磕曜罡卟怀^8000元，研究生每人每年最高不超過12000元，高于最高限額部分自行負擔。生活費及其他獎助學金資助條件和資助標準，按國家現(xiàn)行高校學生資助政策的有關規(guī)定執(zhí)行。
3.資助方式
學費由中央財政按標準和隸屬關系補助退役士兵學生所在學校，生活費及其他獎助學金直接補給退役士兵學生本人。
4.資助期限
全日制普通高等學歷教育一個學制期。
八、高等學校畢業(yè)生赴基層單位就業(yè)學費補償國家助學貸款代償
國家對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期達到3年以上(含3年)的，實施相應的學費補償國家助學貸款代償。學生畢業(yè)后每年補償學費或代償國家助學貸款的最高金額本�？粕怀^8000元，研究生不超過12000元，分三年補償代償完畢。
基層單位指：
①中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下機關、企事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府機關、農(nóng)村中小學、國有農(nóng)(牧、林)場、農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等;
②工作現(xiàn)場地處中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下的氣象、地震、地質、水電施工、煤炭、石油、航海、核工業(yè)等中央單位艱苦行業(yè)生產(chǎn)第一線。
地方所屬高等學校畢業(yè)生基層就業(yè)學費補償國家助學貸款代償，按各省(自治區(qū)、直轄市)有關規(guī)定執(zhí)行。
九、高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助
國家對應征入伍服義務兵役的高校學生，在入伍時對其在校期間繳納的學費實行一次性補償或獲得的國家助學貸款實行代償;應征入伍服義務兵役前正在高等學校就讀的學生(含按國家招生規(guī)定錄取的高等學校新生)，服役期間按國家有關規(guī)定保留學籍或入學資格、退役后自愿復學或入學的，國家實行學費減免。
學費補償、國家助學貸款代償及學費減免的標準，本�？粕�(含第二學士學位、高職學生)每人每年最高不超過8000元，研究生每人每年最高不超過12000元。
學費補償、國家助學貸款代償和學費減免的年限，按照國家對本科、�？�(高職)、研究生和第二學士學位規(guī)定的相應修業(yè)年限據(jù)實計算。
十、高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目
從2012年秋季學期起，中央財政利用中央專項彩票公益金，設立了普通高校家庭經(jīng)濟困難學生入學資助項目，用于一次性補助高校家庭經(jīng)濟困難新生入校報到的交通費及入學后短期生活費。
1. 資助范圍與對象
中西部地區(qū)每年高考考入全日制普通高等院校的家庭經(jīng)濟困難新生。
本項目所指中西部地區(qū)具體包括：河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團。
2. 資助標準
省內(nèi)院校錄取新生每人500元，省外院校錄取新生每人1000元。
3. 申請條件
①熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨領導;
②遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度;
③普通高中應屆畢業(yè)生;
④參加高考并被全日制普通高等院校(含高職)錄取;
⑤家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。
入學資助項目優(yōu)先資助孤殘學生、父母喪失勞動能力學生、少數(shù)民族學生、烈士子女、單親家庭經(jīng)濟困難學生、農(nóng)村絕對貧困家庭學生、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難學生、農(nóng)村計劃生育獨生子女和雙女戶家庭學生等。
符合上述條件的學生可向當?shù)乜h級教育部門咨詢辦理。
十一、勤工助學
勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經(jīng)濟困難學生的有效途徑。
1. 活動管理
學生在學有余力的前提下，向學校提出勤工助學的申請，接受必要的勤工助學崗前培訓和安全教育，再由學校統(tǒng)一安排到校內(nèi)或校外的崗位上進行勤工助學活動。學校不得安排學生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)以及超過身體承受能力、有礙健康的勞動。任何單位和個人未經(jīng)學校同意，不得聘用在校學生打工。
2.時間安排
學生參加勤工助學不應當影響學業(yè)，原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。
3.勞動報酬
學生參加校內(nèi)固定崗位的勤工助學，其勞動報酬由學校按月計算。每月40個工時的酬金原則上不低于當?shù)卣蛴嘘P部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準，可以適當上下浮動。學生參加校內(nèi)臨時崗位的勤工助學，其勞動報酬由學校按小時計算。每小時酬金原則上不低于8元人民幣。學生參加校外勤工助學的酬金標準不低于學校所在地政府或有關部門規(guī)定的最低工資標準，具體數(shù)額由用人單位、學校與學生協(xié)商確定，并寫進聘用協(xié)議。
4.權益保護
學生在開始勤工助學活動前應當與有關單位簽訂協(xié)議，保護自身的合法權益。學生在進行校內(nèi)勤工助學前，應當與學校的學生勤工助學管理服務組織簽訂具有法律效力的協(xié)議書。學生在進行校外勤工助學前，應當與代表學校的學生勤工助學管理服務組織、用人單位簽訂具有法律效力的三方協(xié)議書。協(xié)議書應當明確學校、用人單位和學生三方的權利和義務，意外傷害事故的處理辦法以及爭議解決方法。
十二、其他資助政策與措施
1. 學費減免
國家對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟特別困難、無法繳納學費的學生，特別是其中的孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學費政策。具體減免辦法由學校制訂。
2. 輔助措施
各高校利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等，設立獎學金、助學金;對發(fā)生臨時困難的學生發(fā)放特殊困難補助等。
3.“綠色通道”
為切實保證家庭經(jīng)濟困難學生順利入學，教育部、國家發(fā)改委、財政部規(guī)定各全日制普通高等學校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學、家庭經(jīng)濟困難的新生，學校一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。
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