“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”昨日公布的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
【落戶】 特大城市建積分落戶制度
【意見摘要】 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年 子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
【解讀】 戶籍專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗介紹，目前上海等城市已開始對外地人試行積分落戶政策。
胡星斗認(rèn)為，對于北上廣深這樣的一線城市，在城市公共資源很難滿足每年都有很大增幅的新增人口時(shí)，可考慮采用積分這個(gè)辦法。一方面可以避免公共資源的過度緊張，還能夠使外地人循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利。
對于積分范圍的選擇和計(jì)算，胡星斗認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)外地人員的工作年限、居住年限、技能等級、社保繳納等情況綜合后來積分，讓外地人對未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。
胡星斗表示，在積分設(shè)定和加分過程中，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不會有人為操縱，保證公平。
【登記】 農(nóng)戶非農(nóng)戶統(tǒng)一為居民戶口
【意見摘要】 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。
【解讀】 胡星斗介紹，1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國根深蒂固。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行改革。
“現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元制正當(dāng)其時(shí)。”胡星斗分析，目前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平，農(nóng)村人口向城市的流動也已經(jīng)出現(xiàn)較大的規(guī)模，這些都是打破二元結(jié)構(gòu)的客觀因素。
不過胡星斗更關(guān)心的是，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后，農(nóng)村人口與城市人口的各類社會待遇能否相同。現(xiàn)在的一大問題是在城市中的農(nóng)村人口不能享有城市人口的待遇，所以追求待遇的統(tǒng)一應(yīng)該是本屆政府在戶籍改革上的重點(diǎn)。
胡星斗表示，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中，要防止地方和基層部門假借統(tǒng)一戶口之名變相向農(nóng)民征地的行為，各個(gè)地方應(yīng)建立更加完善的監(jiān)督體系。
【待遇】 隨遷子女逐步在當(dāng)?shù)馗呖?/p>
【意見摘要】 建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。
以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
【解讀】 廈門大學(xué)教授劉海峰表示，國務(wù)院宣布居住證持有者逐步享有子女在當(dāng)?shù)貐⒓又�、高考資格，就是在試點(diǎn)城市運(yùn)行效果良好的情況下作出的決定。與過去相比，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。
“一線城市的人口過多，從目前來看確實(shí)很難放開。”劉海峰說，不過，不能因?yàn)槿丝诘膯栴}讓隨遷子女在當(dāng)?shù)叵硎懿黄降鹊慕逃Ｒ痪�城市應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)劃，逐步疏解人口，并逐漸放開中、高考的門檻。
【管理】 建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫
【意見摘要】 建立健全實(shí)際居住人口登記制度。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn) 跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
【解讀】 胡星斗介紹，在這個(gè)國家人口基礎(chǔ)信息庫中，很可能將以身份證為載體，把公民的戶籍資料、身份資料、個(gè)人檔案、納稅情況、信用情況等統(tǒng)一錄入到該信息庫中，這將對未來個(gè)人信息的管理起到非常大的作用。
此外，目前我國的信用體系建設(shè)并不健全，該系統(tǒng)建成后，將對我國信用體系、誠信社會的建立起到關(guān)鍵作用。
目前，有很多國家都已經(jīng)建立了相似的制度和系統(tǒng)，用于管理個(gè)人信息和信用記錄。我國建立國家人口基礎(chǔ)信息庫后，個(gè)人可以查詢自己的基礎(chǔ)信息、信用記錄，招工單位以及相關(guān)的社會部門也可以查詢。
