為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口合理有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》(陜政辦發(fā)〔2005〕6號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計(jì)劃指標(biāo)的限制，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。
二、主要內(nèi)容
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)及其他性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“中華人民共和國(guó)居民戶口”。
(二)堅(jiān)持以經(jīng)常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來(lái)源)為基本落戶條件的原則。凡在經(jīng)常居住地通過(guò)購(gòu)買、贈(zèng)予、繼承、自建等途徑獲得房屋產(chǎn)權(quán)的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。
(三)進(jìn)一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來(lái)我市工作的中級(jí)以上(包括中級(jí))專門人才和具有中級(jí)以上(包括中級(jí))職業(yè)資格的技能人才，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在實(shí)際居住地落戶。市內(nèi)科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。
(四)積極吸納大學(xué)畢業(yè)生來(lái)我市工作。對(duì)自愿來(lái)我市就業(yè)的大專(全日制國(guó)民教育序列)以上(包括大專)畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口遷移到我市，也可以遷回原籍。如暫不能落實(shí)工作單位的，可根據(jù)本人意愿，在全市范圍內(nèi)先落戶后找工作。其人事關(guān)系由市、區(qū)縣人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實(shí)后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。
(五)放寬對(duì)直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，對(duì)已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶手續(xù)。
(六)新生嬰兒(包括超生、非婚生)隨父隨母自愿申報(bào)戶口，對(duì)非計(jì)劃內(nèi)生育的嬰兒，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理戶口登記后，同時(shí)，在《年度人口和計(jì)劃生育基本情況統(tǒng)計(jì)表》中進(jìn)行登記，并定期向同級(jí)計(jì)生部門通報(bào)情況。
(七)凡市內(nèi)生源考取我省省級(jí)教育行政部門認(rèn)可的普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)自愿辦理戶口遷移手續(xù)。不愿辦理戶口遷移手續(xù)的學(xué)生在校內(nèi)期間由學(xué)生所在地公安派出所辦理暫住登記。學(xué)生畢業(yè)后，派出所憑畢業(yè)生學(xué)歷證書(shū)、報(bào)到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書(shū)等相關(guān)證件將戶口遷至經(jīng)常居住地。
(八)妥善解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題。對(duì)持有過(guò)期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，應(yīng)準(zhǔn)予落戶;不符合政策的，由遷出地戶口登記機(jī)關(guān)予以恢復(fù)戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照原證件的內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。公民長(zhǎng)期外出，農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以恢復(fù)戶口。其它無(wú)戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，民警調(diào)查核實(shí)后，經(jīng)派出所長(zhǎng)審核，報(bào)區(qū)縣戶口管理機(jī)關(guān)審批同意后，準(zhǔn)予落戶。
三、配套政策
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度確立后，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育、退役士兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待及土地承包等方面的政策進(jìn)行相應(yīng)銜接，使之與國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)政策相適應(yīng)。
(一)計(jì)劃生育政策。凡在村民委員會(huì)登記戶口，依法經(jīng)營(yíng)土地，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的居民，適用農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策;其他居民一律適用城鎮(zhèn)居民的計(jì)劃生育政策。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶的，不享受農(nóng)村的計(jì)劃生育政策。
(二)退役士兵安置政策。凡入伍前戶口在村民委員會(huì)的居民，退出現(xiàn)役后，按農(nóng)村退伍義務(wù)兵安置的有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù);其他義務(wù)兵和士官退出現(xiàn)役后，按《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《士兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)。
(三)最低生活保障政策。凡在社區(qū)居委會(huì)登記戶口，本人或直系親屬未承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的居民，其最低生活保障，按《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)撫恤優(yōu)待政策。凡戶口登記在社區(qū)居委會(huì)且本人或直系親屬未承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的傷殘軍人、軍烈屬、老復(fù)員軍人，仍執(zhí)行當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);其他優(yōu)撫對(duì)象執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(五)土地承包政策。戶口遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，尊重本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
(六)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。凡戶口在村民委員會(huì)登記的居民，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶居住的，不享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問(wèn)題。各區(qū)縣政府要制定戶籍管理制度改革的具體實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)市公安局備案。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)戶籍管理日常工作，確保新的戶籍管理制度順利推行。
(二)搞好工作銜接。戶籍管理制度改革，涉及到戶口登記、人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)等一系列問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，充分預(yù)計(jì)戶口一元化管理可能遇到的問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地制定工作措施，按計(jì)劃分步驟組織實(shí)施，防止出現(xiàn)因戶口一元化管理造成戶口登記、人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)與部、省統(tǒng)計(jì)方式不一致的問(wèn)題。
(三)嚴(yán)格戶口遷移手續(xù)。深化戶籍制度改革，決不是放開(kāi)落戶條件，更不是放棄戶籍管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要吸取高考學(xué)生隨意落戶的教訓(xùn)，完善戶籍管理登記制度，嚴(yán)格戶口遷移程序，嚴(yán)禁借戶籍制度改革之機(jī)買賣戶口，堅(jiān)決杜絕“人戶分離”和“雙重戶口”。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要站在“立黨為公，執(zhí)法為民”和踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶籍管理制度改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，落實(shí)各項(xiàng)便民措施，取消各種歧視性政策和不合理收費(fèi)。嚴(yán)肅查處違反戶籍管理制度和危害群眾利益的事件，確保我市戶籍管理制度改革順利進(jìn)行。政府相關(guān)部門要對(duì)進(jìn)城落戶、進(jìn)城務(wù)工人員在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等方面提供良好的服務(wù)，保障他們享受所在城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。
(五)本《意見(jiàn)》自2008年7月1日施行，由市公安局負(fù)責(zé)解釋，并制定出臺(tái)相關(guān)戶籍辦理政策。
